Государственная и муниципальная служба - [97]

5. «О типовом положении по проведению аттестации муниципальных служащих».

6. «О порядке и условиях предоставления муниципальному служащему ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет».

7. «О ежемесячных и иных дополнительных выплатах к должностному окладу муниципальных служащих».

8. «О порядке исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности».

9. «О видах поощрения муниципального служащего и порядке их применения».

10. «О программах развития муниципальной службы за счет бюджетов субъектов РФ».

11. «О порядке, условиях и сроках проведения экспериментов в ходе реализации муниципальной службы».

Рекомендованный Министерством экономического развития и торговли РФ перечень позволяет предположить, что федеральные органы управления не настаивают на том, чтобы в субъектах РФ в обязательном порядке были приняты региональные законы о муниципальной службе.

Исходя из этого региональные власти, уполномоченные принимать нормативные правовые акты о муниципальной службе, должны выбрать один из возможных вариантов ее формирования.

Первый вариант. Принять закон субъекта РФ о муниципальной службе, максимально решающий все вопросы, регулирование которых отнесено федеральным законодательством к компетенции региональных властей и далее, подзаконными нормативными правовыми актами утвердить типовые процедуры, положения и формы, доводящие до оптимального результата субъектное законодательство о муниципальной службе.

Второй вариант. Не принимая закона субъекта РФ о муниципальной службе, принять пакет региональных законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих отдельные вопросы муниципальной службы, согласуя их с базовыми положениями о муниципальной службе Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Таким образом, проведенный анализ правового регулирования муниципальной службы на региональном уровне позволяет сделать вывод о том, что Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» позволил более качественно, чем ранее действовавший федеральный закон, разграничить компетенции федеральных органов, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в вопросах регулирования муниципальной службы. Новый закон о муниципальной службе стал более унифицированным, передающим на федеральный уровень больше возможностей правового регулирования муниципальной службы.

2.3. Система муниципальных правовых актов, регулирующая правоотношения в сфере муниципальной службы

Федеральный закон от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации», уйдя от понятия «законодательная основа муниципальной службы», выстроил единую вертикаль нормативных правовых актов о муниципальной службе. Она, наряду с федеральным и региональным законодательством, включает в правовую систему о муниципальной службе муниципальные правовые акты и решения, принятые на сходах граждан, в случае, когда полномочия представительного органа местного самоуправления осуществляются сходом граждан (ст. 25, 35 ФЗ-131).

По своей юридической силе нормативные акты органов местного самоуправления занимают место, следующее за законами субъектов РФ, то есть в соответствии с конституционными требованиями о единстве и иерархической соподчиненности нормативных правовых актов (нормативных актов) в российской правовой системе. Муниципальные правовые акты по вопросам регулирования муниципальной службы должны соответствовать профильным региональным законам. Данный принцип закреплен в ст. 7 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», являющегося базовым в сфере муниципальных правоотношений.

Федеральным законом № 131-ФЗ дано определение муниципального правового акта: это решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер (ч. 1 ст. 2 ФЗ-131).

При этом в соответствии с положениями ч. 4 ст. 7 ФЗ № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить:

1) федеральный блок нормативных актов

– Конституции РФ;

– федеральным конституционным законам;

– Федеральному закону № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

– другим федеральным законам (в первую очередь Федеральному закону № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» как базовому в вопросах о муниципальной службе);

– иным нормативным правовым актам РФ;

2) региональный блок нормативных актов:

– конституциям (уставам) субъектов РФ;

– законам субъектов РФ;

– иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Таким образом, вопросы организации муниципальной службы выходят за рамки трудового и административного права и должны на местном уровне регулироваться наряду с федеральным и региональным законодательством еще и муниципальными правовыми актами. Необходимость регулирования муниципальными правовыми актами отношений, связанных с исполнением муниципальными служащими своих должностных обязанностей, обусловлена потребностью более полного учета специфики их службы, связанной со структурой органов муниципального образования; объемом компетенции конкретного муниципального служащего; иными факторами (климатическим, географическим, демографическим, социально-экономическим и т.д.), особенными для каждого конкретного муниципального образования.