Государственная и муниципальная служба - [98]

Руководствуясь положениями гл. 7 ФЗ № 131-ФЗ (ст. 43 ФЗ-131), в систему муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы муниципальной службы, можно включить:

1) устав муниципального образования;

2) правовые акты (решения), принятые на местном референдуме (сходе граждан);

3) нормативные (решения, постановления) и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

4) правовые акты (постановления, распоряжения) главы муниципального образования;

5) постановления (распоряжения) главы местной администрации (исполнительно-распорядительного органа);

6) правовые акты (распоряжения, приказы) иных органов муниципального образования, наличие которых предусмотрено уставом муниципального образования;

7) правовые акты (приказы) иных должностных лиц местного самоуправления, наличие которых предусмотрено уставом муниципального образования.

Исходя из приведенного перечня муниципальных правовых актов, которыми могут регулироваться вопросы о муниципальной службе, субъектами правотворчества по поводу этих правоотношений могут быть: граждане, принимающие решения на местном референдуме (сходе граждан); представительный орган муниципального образования; глава муниципального образования; глава местной администрации; иные органы и должностные лица, уполномоченные регулировать вопросы о муниципальной службе.

При этом органы местного самоуправления не могут осуществлять законодательное правотворчество, а могут только конкретизировать нормы, установленные в законах, принимаемых уполномоченными органами государственной власти, и использовать их в целях развития своей правовой базы.

Устав муниципального образования и решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Ими определяются виды, порядок принятия (издания) официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов.

Так, в уставе муниципального образования вопросы организации муниципальной службы в обязательном порядке должны содержать нормы, связанные с определением:

– структуры формирования органов местного самоуправления;

– порядка формирования органов местного самоуправления;

– наименования и полномочий должностных лиц местного самоуправления;

– видов ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления;

– оснований наступления ответственности для органов и должностных лиц местного самоуправления;

– порядка решения вопросов, связанных с ответственностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (ч. 1 ст. 44 ФЗ-131).

Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным федеральным и региональным законодательством, уставом муниципального образования к его компетенции, принимает решения и постановления, устанавливающие общеобязательные правила по регулированию всех вопросов, в том числе о муниципальной службе, обеспечивающие функционирование муниципального образования.

Муниципальные правовые акты о муниципальной службе вступают в силу в порядке, определенном уставом муниципального образования. Федеральный закон № 131-ФЗ, устанавливая полномочия органов местного самоуправления в различных сферах общественных отношений, не определил конкретный орган или должностное лицо, принимающие тот или иной муниципальный правовой акт о муниципальной службе. Поэтому такое разграничение должно быть закреплено в уставе муниципального образования.

Органы и должностные лица местного самоуправления муниципального образования, формируя свою правовую базу по вопросам организации муниципальной службы, в первую очередь должны руководствоваться положениями ФЗ № 25-ФЗ, относящего на уровень местного самоуправления регулирование следующих вопросов:

1. Установление должностей муниципальной службы в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ (ч. 2 ст. 6 ФЗ-25).

2. Установление квалификационных требований к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (гражданской службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, на основе устанавливаемых законом субъекта РФ типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы (ч. 2 ст. 9 ФЗ-25).

3. Установление дополнительных требований к кандидату на должность главы местной администрации сельского (городского) поселения, замещаемую им на срочной контрактной основе по конкурсу (ч. 3 ст. 9 ФЗ-25).

4. Установление дополнительных требований к кандидату на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа), замещаемую им на срочной контрактной основе по конкурсу (ч. 3 ст. 9 ФЗ-25).

5. Установление права муниципального служащего на повышение квалификации за счет средств местного бюджета (п. 7 ч. 1 ст. 11 ФЗ-25).

6. Установление запрета муниципальному служащему в период прохождения муниципальной службы состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с действующим законодательством, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией (п. 1 ч. 1 ст. 14 ФЗ-25).