Достойное общество - [51]

Отказ в трехкомпонентном гражданстве

Как утверждает Т. Х. Маршалл, в понятии гражданства можно выделить три слоя, а именно юридическое гражданство, политическое гражданство и гражданство социальное32. Каждый из этих компонентов соотносится с определенным комплексом прав и привилегий. Юридическому гражданству соответствует совокупность прав граждан в области, связанной с законом. В основном сюда входят права, связанные с личным статусом граждан. Политическое включает также политические права, например избирательное право и право выдвигать свою кандидатуру на выборные государственные должности. Социальное гражданство включает права граждан на получение социальных благ, таких как медицинское обслуживание, образование, занятость и социальное обеспечение. По мнению Маршалла, данная трехкомпонентная структура также отражает историческую эволюцию концепции гражданства в национальных государствах. В XVIII веке основной акцент делался на юридическом гражданстве и связанной с ним идее «равенства всех перед законом». В XIX веке фокус переместился на гражданство политическое под лозунгом «Один человек – один голос». В ХХ веке центральное место в политической повестке стало занимать социальное гражданство. В соответствии с распространенной точкой зрения гражданство без полноценной социальной составляющей является «второсортным». Представители классов, лишенных экономической власти и социальных возможностей, не могут считаться полноправными гражданами даже в юридическом и политическом плане. Они страдают от правового неравенства, в то время как их шансы на занятие государственных должностей крайне невелики. Два первых компонента гражданства также не гарантируют полноценной социальной принадлежности. Очень часто неимущие, в особенности из среды «низшего класса», обнаруживают социальную отчужденность в самых разных ее проявлениях, от безразличия до враждебности, даже если при этом формально являются гражданами.

Другое, не менее распространенное утверждение гласит, что гражданство – это социальное благо, которое должно быть доступно всем и на равных правах. Будучи ярым сторонником свободного рынка, Адам Смит считал, что рабочий класс должен иметь доступ к бесплатному профессиональному образованию: в этом он усматривал единственную возможность для выходцев из рабочей среды стать полноценными гражданами. В понимании Адама Смита полноценный гражданин – это экономически продуктивный гражданин.

Даже противники налогообложения верят в важность трансфертных платежей в деле превращения граждан второго сорта в полноправных граждан. Концепция социального гражданства как общественного блага стала важным доводом в пользу государства всеобщего благосостояния. Справедливости ради замечу, что сам я не являюсь сторонником данной аргументации. Мои аргументы в пользу значимости третьего компонента гражданства носят не столь прагматический характер. На мой взгляд, если социальное гражданство включает в себя, к примеру, доступ к медицинским услугам, то предоставляться эти услуги должны не потому, что больные не могут активно участвовать в жизни общества, которое в силу этого и заинтересовано в их излечении. Правильное обоснование скорее сводится к тому факту, что излечение больных само по себе – это хорошо. Более подробно я коснусь этой и ряда смежных с ней проблем в главе 14, посвященной взаимосвязи между достойным обществом и государством всеобщего благосостояния. Сейчас же мне кажется уместным добавить несколько ремарок по поводу некоторых периферийных вопросов, связанных с социальным гражданством, а именно обратиться к его символическому аспекту.

Символическое гражданство: четвертое измерение

Я хочу предложить четвертый компонент концепции гражданства, а именно символическое гражданство, подразумевающее долю в символическом богатстве нации. Данный компонент в основном не соотносится с какими-либо конкретными гражданскими правами и скорее проявляется в правах коллективных. Примером здесь могут служить права национальных меньшинств на закрепление за их языками статуса государственных.

Я утверждаю, что достойное общество – это общество, в котором все без исключения группы граждан сосуществуют в рамках единого символического поля, образуемого этой четвертой составляющей гражданства. В достойном обществе не должно быть граждан второго сорта даже на символическом уровне.

Требование того, чтобы отдельные граждане или группы не были исключены из поля символического гражданства, тем более всеобъемлюще, чем в более строгом смысле берется слово «исключение». Для обществ неоднородных в религиозном плане это требование может быть соблюдено посредством отделения церкви от государства. Так, например, в стране, похожей на Великобританию, его соблюдение могло бы быть обеспечено в том случае, если бы королева как глава государства отказалась от своего титула главы англиканской церкви. И действительно, ведь далеко не все британские граждане – англиканцы. Но если это так и если англиканство прочно ассоциируется с главным символом государства (которым, собственно, и является королева), то получается, что представителям других конфессий нет места на этом социально-символическом поле, что автоматически перемещает их в разряд граждан второго сорта.