Бюрократия без боли. Новые практики госуправления [заметки]
1
Питерс Т., Уотерман-мл. Р. В поисках совершенства: Уроки самых успешных компаний Америки / Пер. с англ. — 2-е изд. — М.: Альпина Паблишерз, 2011. — С. 181.
2
Фон Мизес Л. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность / Пер. с англ. — М.: Дело, 1993. — С. 40.
3
Хаммер М., Чампи Д. Реинжиниринг корпорации: Манифест революции в бизнесе / Пер. с англ. Ю. Е. Корнилович. — 4-е изд. — М.: Манн, Иванов и Фербер, 2011. — С. 69–70.
4
Адизес И. Управление жизненным циклом корпорации / Пер. с англ. под науч. ред. А. Г. Сеферяна. — СПб.: Питер, 2013. — С. 167.
5
В книге понятие «процедура» используется в качестве синонима процесса. Несмотря на то что эти понятия в теории различаются, любую процедуру можно рассмотреть как процесс и наоборот.
6
См.: https://www.cia.gov/news-information/featured-story-archive/2012-featured-story-archive/CleanedUOSSSimpleSabotage_sm.pdf. Выдержки из документа приведены в авторском переводе.
7
Савруков А. Стратегия: За что платим // Ведомости. — 2016. — 11 августа. — № 4136.
8
Рубцов А. Стратегия дежавю // Ведомости. — 2017. — 16 марта. — № 4288.
9
См.: Адизес И. Управление жизненным циклом корпорации / Пер. с англ. под науч. ред. А. Г. Сеферяна. — СПб.: Питер, 2013. — 384 с.
10
Перечисленные приоритеты достаточно универсальны и используются многими известными менеджерами и бизнес-консультантами. См., например: Боссиди Л., Чаран Р. Исполнение: Система достижения целей / Пер. с англ. — 2-е изд. — М.: Альпина Паблишер, 2012. — С. 12–15; Рыбаков М. Ю. Стратегия бизнеса: Как создать и воплотить ее в жизнь с активным участием команды. Практикум. — М.: Изд-во Михаила Рыбакова, 2018. — С. 186.
11
Боссиди Л., Чаран Р. Исполнение: Система достижения целей / Пер. с англ. — 2-е изд. — М.: Альпина Паблишер, 2012. — С. 123.
12
Артамонов А. Вариант успеха. Цели. Проблемы. Решения. — М.: Книжный Мир, 2014. — С. 17–18.
13
Далио Р. Принципы. Жизнь и работа. — М.: Манн, Иванов и Фербер, 2018. — С. 495.
14
Фридман А. Вы или вас: профессиональная эксплуатация подчиненных. — М.: Добрая книга, 2010. — С. 206–207.
15
См.: Хаммер М., Чампи Д. Реинжиниринг корпорации: Манифест революции в бизнесе / Пер. с англ. Ю. Е. Корнилович. — 4-е изд. — М.: Манн, Иванов и Фербер, 2011. — С. 71–87.
16
Коттер Джон П. Впереди перемен: Почему компаниям не удается организационная перестройка // Управление изменениями / Пер. с англ. — М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. — С. 31–32.
17
Архангельский Г. А. Корпоративный тайм-менеджмент: Энциклопедия решений. — 5-е изд. — М.: Альпина Паблишер, 2015. — С. 14.
18
Доклад документов — сленговое выражение, используемое в среде госслужащих. Означает «передать документы» и т. п. — Прим. ред.
19
Кейнер С. Руководство фасилитатора: Как привести группу к принятию совместного решения / Пер. с англ. Е. Беленко и А. Размахнина. — М.: Изд-во Дмитрия Лазарева, 2016. — 344 с.
20
Хаммер М., Хершман Л. Быстрее, лучше, дешевле: Девять методов реинжиниринга бизнес-процессов. — М.: Альпина Паблишер, 2012. — С. 191.
21
Моженков В. Ген директора. 17 правил позитивного менеджмента по-русски. — М.: Манн, Иванов и Фербер, 2017. — С. 69.
22
Барбер М. Приказано добиться результата. Как была обеспечена реализация реформ в сфере государственных услуг Великобритании / Пер. с англ. Е. К. Кудрявцевой, Н. Э. Макаровой; под науч. ред. Я. И. Кузьминова, А. В. Клименко; отв. ред. Ж. И. Смирнова. — М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2011. — С. 318–319.
23
Тэтчер М. Искусство управления государством: Стратегии для меняющегося мира / Пер. с англ. — 3-е изд. — М.: Альпина Паблишер, 2012. — С. 372.
24
Цит. по: Хэмел Г. Манифест лидера. Что действительно важно сейчас / Пер. с англ. Э. Кондуковой, Н. Яцюк. — М.: Манн, Иванов и Фербер; Эксмо, 2013. — С. 226.
25
Lynn J., Jay A. The Complete Yes Minister. — India Book House in Association with BBC Books, 1989. — P. 193.
26
Прохоров А. П. Русская модель управления. — М.: Эксмо, 2006. — С. 82.
27
Голдратт Э. Цель-2. Дело не в везении / Пер. с англ. Е. Федурко. — 3-е изд. — М.: Манн, Иванов, Фербер, 2014. — С. 151.
28
Волков В. Расходы на недоверие // Ведомости. — 2017. — 16 марта. — № 4281.
29
См.: Кови С.-мл., Меррил Р. Скорость доверия: То, что меняет все / Пер. с англ. — 3-е изд. — М.: Альпина Паблишер, 2012. — С. 377.
30
Welch J. Jack. Straight from the gut. — New York: Business Plus, 2003. — P. 161–162.
31
Тулган Б. Быть начальником — это нормально. Пошаговый план, который поможет вам стать тем менеджером, в котором нуждается ваша команда / Пер. с англ. П. Миронова. — М.: Манн, Иванов и Фербер, 2016. — С. 200.
32
Якокка Л. Карьера менеджера / Пер. с англ. С. Э. Борич. — Минск: Попурри, 2014. — С. 288.
33
Так называемое правило Джорджа Миллера. (См.: Miller G. A. The Magical Number Seven, Plus or Minus Two // Psychological Review. — 1956. — Vol. 63. — P. 81–97.)
34
Согласно сведениям об оргструктуре, размещенным на портале ведомства, бо́льшая часть заместителей министра энергетики курируют только по два департамента. В Минстрое России, созданном в конце 2013 г., из шести заместителей министра трое курируют по одному департаменту, а остальные — по два. В Минобрнауки России у заместителей министра в подчинении два-три департамента.
35
Так, согласно приказам, утверждающим оргструктуры, в Департаменте государственной службы и кадров Минюста России имеется отдел, в котором на три должности исполнителей приходится два руководителя. Аналогичная ситуация и в ряде других департаментов министерства. Подобные подразделения есть и в Минкультуры России, Росавиации, Росохранкультуре, а также в органах власти регионального уровня.
36
Соответствующие расчеты см.: Тысленко А. Г. Менеджмент. Организационные структуры управления: учебно-практическое пособие. — М.: Альфа-Пресс, 2011. — С. 237–250.
37
Паркинсон С. Н. Законы Паркинсона: сборник / Пер. с англ. — Минск: Попурри, 2003. — С. 8.
38
Герстнер Л. Кто сказал, что слоны не могут танцевать? Жесткие реформы для выживания компании / Пер. с англ. — 2-е изд. — М.: Альпина Паблишер, 2014. — С. 182.
39
Данные приведены в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 гг. (одобрена распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р) по результатам работы Правительственной комиссии по проведению административной реформы.
40
Например, в результате сокращений в 2016–2017 гг. количество заместителей руководителей федеральных органов увеличилось на 18 %, директоров департаментов — на 21 %, начальников управлений — на 13 %. В территориальных органах сотрудников стало меньше на 11,9 %, а начальников — больше на 8,4 %. (См.: Ломская Т., Базанова Е. Власть растит начальников // Ведомости. — 2017. — 11 августа. — № 4383.)
41
Орджоникидзе Г. К. Профессиональные союзы и борьба за улучшение государственного и хозяйственного аппаратов: Итоги проведения режима экономии: доклад на VII Всесоюзном съезде профсоюзов 13 декабря 1926 г. // Г. К. Орджоникидзе. Статьи и речи. В 2 т. — Т. 2. 1926–1937 гг. — М.: Гос. изд-во. полит. лит-ры, 1957. — С. 1–22.
42
Отдельные авторы считают этот показатель равным 75 %. Так, Л. Стаут полагает, что «75 % того, что мы слышим, слышим неправильно. Из 25 % того, что слышим правильно, 75 % забываем через три недели. Неэффективная коммуникация порождает немало проблем. Различные исследования показывают, что около 70 % всех коммуникаций в бизнесе не достигает своей цели». (См.: Стаут Л. У. Управление персоналом: Настольная книга менеджера. — М.: Добрая книга, 2009. — С. 307.)
43
Питерс Т. Представьте себе! Превосходство в бизнесе в эпоху разрушений. — 2-е изд. — СПб.: BestBusinessBooks, 2011. — С. 148.
44
Сенге П. Пятая дисциплина. Искусство и практика обучающейся организации. — М.: Манн, Иванов и Фербер, 2018. — С. 384.
45
Пинаев Д. Какие восемь бизнес-процессов можно улучшить в любой компании // Генеральный директор. — 2016. — № 4. — С. 80–84.
46
Фидельман Г., Дедиков С., Адлер Ю. Альтернативный менеджмент: Опыт построения фанки-фирмы в России. — М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. — С. 125.
47
Деминг Э. Менеджмент нового времени: Простые механизмы, ведущие к росту, инновациям и доминированию на рынке / Пер. с англ. — М.: Альпина Паблишер, 2019. — С. 43.
Ученик Э. Деминга свидетельствует, что позднее тот еще значительней уменьшил роль сотрудников и называл соотношение 98 к 2. (См.: Нив Г. Организация как система: Принципы построения устойчивого бизнеса Эдварда Деминга / Пер. с англ. — 6-е изд. — М.: Альпина Паблишер, 2018. — С. 85.)
48
Архангельский Г. А., Стрелкова О. С. Госслужба на 100 %. Как все устроено. — М.: Манн, Иванов и Фербер, 2016. — С. 186–187.
49
Питер Л. Дж. Закон Мерфи: Мерфология — общая и частная. Принцип Питера, или Почему дела всегда идут вкривь и вкось / Пер. с англ. Л. В. Степанова. — Минск: Попурри, 2000. — С. 11.
50
Якокка Л. Карьера менеджера / Пер. с англ. С. Э. Борич. — Минск: Попурри, 2014. — С. 80.
51
Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации».
52
Потапенко Д. В. Бизнес — это глаголы и существительные, которые заканчиваются цифрами. — М.: АСТ, 2018. — С. 63.
53
Кюстин А. Николаевская Россия / Пер. с фр. — М.: Политиздат, 1990. — С. 296.
Французский путешественник и литератор Астольф де Кюстин, отправившийся в Россию в 1839 г. убежденным сторонником монархической формы правления и желавший найти подтверждение своим убеждениям, вернулся в Европу противником абсолютизма.
54
Пэнди П. С., Ньюман Р. П., Кэвенег Р. Р. Путь Шести сигм: практическое руководство для команды внедрения. — М.: Компания p.m. Office, 2005. — С. 375.
55
Шельмин Е. В. Эффективная система на основе процессного управления. Проблемы. Анализ. Решение. — М.: Вершина, 2007. — С. 151.
56
Фридман А. Вы или хаос. Профессиональное планирование для регулярного менеджмента. — М.: Добрая книга, 2016. — С. 104.
57
Боссиди Л., Чаран Р. Исполнение: Система достижения целей / Пер. с англ. — 2-е изд. — М.: Альпина Паблишер, 2012. — С. 108.
58
Адизес И. Управление жизненным циклом корпорации / Пер. с англ. под науч. ред. А. Г. Сеферяна. — СПб.: Питер, 2013. — С. 125.
59
Горяев Т. Шпаргалки для боссов: Жесткие и честные уроки управления, которые лучше выучить на чужом опыте. — М.: Альпина Паблишер, 2016. — С. 18.
60
Питер Л. Дж. Закон Мерфи: Мерфология — общая и частная. Принцип Питера, или Почему дела всегда идут вкривь и вкось / Пер. с англ. Л. В. Степанова. — Минск: Попурри, 2000. — С. 17.
61
Например, чтобы поднять раскрываемость, занижается число зарегистрированных преступлений, расследуются прежде всего наиболее простые дела, осуществляется давление на подозреваемых с целью признания. Подробнее см., например: Аптекарь П. Почему статистика преступлений не соответствует реальной картине // Ведомости. — 2015. — 18 марта. — № 3792.
62
Термин Э. Деминга, характеризующий стабильный процесс, в котором отсутствуют особые причины для вариаций. Система, которая находится в статистически управляемом состоянии, имеет определенную индивидуальность и воспроизводимость. (См.: Деминг Э. Выход из кризиса: Новая парадигма управления людьми, системами и процессами / Пер. с англ. — 5-е изд. — М.: Альпина Паблишер, 2012. — С. 283.)
63
Хаммер М., Хершман Л. Быстрее, лучше, дешевле: Девять методов реинжиниринга бизнес-процессов. — М.: Альпина Паблишер, 2012. — С. 112.
64
Мюллер Д. Тирания показателей: Как одержимость цифрами угрожает образованию, здравоохранению, бизнесу и власти / Пер. с англ. — М.: Альпина Паблишер, 2019. — С. 11–12.
65
Поскольку книга посвящена анализу организации системы управления в отдельных госорганах, то внешние проверки не описываются, хотя в большинстве случаев проверки по линии прокуратуры, органов финансового контроля и других ведомств схожи по методологии с приведенным описанием. Как было сказано во введении, система управления масштабируется, пусть и с отдельными нюансами.
66
Принцип Парето — математическая зависимость, обнаруженная в 1897 г. итальянским математиком и экономистом Вильфредо Парето. Принцип утверждает, что в любой статистической совокупности некоторые факты обычно обладают гораздо более сильным влиянием, чем другие. За рабочую гипотезу принимается положение, в соответствии с которым 80 % результатов представляют собой следствие 20 % причин. (См.: Лапыгин Ю. Н. Системное решение проблем. — М.: Эксмо, 2008. — С. 77.)
67
Хоуден Дж. Искусство вовлечения: Как максимально полно раскрыть потенциал своих сотрудников / Пер. с англ. В. Иващенко. — М.: Эксмо, 2011. — С. 50.
68
Интервью с Г. Грефом в статье «У нас такого за всю историю не случалось» // Ведомости. — 2015. — 28 мая. — № 3840.
69
Герстнер Л. Кто сказал, что слоны не могут танцевать? Жесткие реформы для выживания компании / Пер. с англ. — 2-е изд. — М.: Альпина Паблишер, 2014. — С. 187.
70
Обычно изменения начинаются со смены руководителя — на этом примере и будет построено описание.
71
Абрашофф М. Это ваш корабль. Техники менеджмента от лучшего корабля ВМС США / Пер. с англ. — СПб.: Питер, 2004. — С. 37.
72
Интервью с Г. Грефом в статье «Герман Греф: не лги, не воруй, не ленись» [Электронный ресурс] // www.tass.ru/top-officials/6078757.
73
Гроув Э. Выживают только параноики: Как использовать кризисные периоды, с которыми сталкивается любая компания / Пер. с англ. — 5-е изд. — М.: Альпина Паблишер, 2015. — С. 135.
Эта книга о нелёгких, а порой и запутанных отношениях директоров фирм и бухгалтеров. Не секрет, что в любой фирме, от небольшой лавочки, до крупного предприятия, бухгалтеры – особая каста сотрудников. Пусть они не стоят у станков или за прилавками, пусть их работа, как у доблестной полиции, на первый взгляд как будто не видна, но зависит от них очень многое, включая расчёт и выплату той самой заветной для всех работников зарплаты. Мало кто из «простых смертных», не посвящённых в «таинства» цифр, бухгалтерских отчётностей и балансов, что-то понимает в их работе, что делает бухгалтеров ещё более загадочными сотрудниками.
Салонный бизнес развивается, и с каждым месяцем салонов красоты становится больше. Но открыть предприятие индустрии и привлечь клиентов – два разных вопроса. Эта книга поможет собственникам и директорам существующих салонов освоить основы рекламного дела. В книге раскрыты все эффективные варианты рекламы бьюти-предприятия, на что стоит обратить внимание в созданием макета флаера, визитки, сайта; какие подводные камни и грубые ошибки могут нанести ущерб репутации. Вы узнаете, как проводить рекламные акции по привлечению клиентов и сделать это с минимальным бюджетом.
Практичные рекомендации мирового эксперта, которые помогут собрать сильную и результативную команду. Почему так важно окружать себя самыми лучшими? Потому что именно решения, связанные с людьми, определяют, будет бизнес успешным или провальным. Чтобы добиться успеха, нужно найти людей с высоким потенциалом, помочь им вписаться в вашу команду и развивать их. Этот рецепт успеха очевиден — и тем не менее лишь немногим менеджерам удается реализовать его. Эксперт по поиску персонала с мировым именем Клаудио Фернандес Араос в своей книге описывает основные препятствия, которые мешают принимать результативные решения, связанные с кадрами, и предлагает системные проверенные решения. Короткие и емкие эссе, объединяющие двадцатилетний опыт автора, актуальные исследования в менеджменте и психологии и кейсы, помогут вам: определить свои ошибки в подборе персонала; нанимать лучших людей; выявлять и использовать сильные стороны ваших сотрудников; создать сильную и успешную команду. Для кого эта книга Для владельцев малого бизнеса, менеджеров любого уровня и сотрудников, отвечающих за подбор и наем персонала.
Подход Ицхака Адизеса к управлению – это не только теория жизненных циклов и широко известная идея о ролях-«витаминах». Это целостная система для реорганизации компаний и повышения их эффективности в краткосрочной и долгосрочной перспективе. Из этой книги вы узнаете, в чем суть методологии Адизеса и как ее применять у себя в компании.В книгу вошли:• интервью Ицхака Адизеса и Звездана Хорвата – президента филиала Института Адизеса в Юго-Восточной Европе;• история внедрения 11 фаз организационной трансформации по методологии Адизеса в компании «Европродукт» с комментариями самого Адизеса;• статья о создании взаимного уважения и доверия в компании – важнейшего условия успешности компании согласно методологии Адизеса;• статьи о передаче управления по теории Адизеса, о переходе от предпринимательского менеджмента к системному и о других нюансах работы идей гуру на практике.
Эта книга – практический бизнес-коучинг для лидеров и их организаций, раскрывающий глаза на то, каких успехов можно достичь, пересмотрев привычные шаблоны в управлении и осознав себя частью происходящих событий. Подробно рассматриваются проблемы смены топ-менеджмента, внедрения новой корпоративной культуры, слияния компаний, расширения бизнеса, пересмотра стратегий.Для того, чтобы ситуация в организации менялась качественным образом, необходимы, прежде всего, серьезные изменения в восприятии реальности руководителями и новые модели поведения.
«Вдохновляющий менеджер» представляет собой пошаговое руководство для тех, кто хочет добиться максимальных результатов от своих подчиненных и коренным образом улучшить условия труда и эмоциональный климат в коллективе. Признанный гуру в сфере кадрового консалтинга, Джудит Лири-Джойс обобщает опыт реальных руководителей, сталкивающихся с реальными трудностями и управляющих реальными людьми. Она предлагает ценные практические методы и инструменты, благодаря которым вы сможете понять мотивирующие факторы, заставляющие людей полностью выкладываться на работе и добиваться прекрасных результатов, научиться управлять собой и своими сотрудниками, добиться внимания и признания со стороны окружающих.