Бюрократия без боли. Новые практики госуправления [заметки]
1
Питерс Т., Уотерман-мл. Р. В поисках совершенства: Уроки самых успешных компаний Америки / Пер. с англ. — 2-е изд. — М.: Альпина Паблишерз, 2011. — С. 181.
2
Фон Мизес Л. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность / Пер. с англ. — М.: Дело, 1993. — С. 40.
3
Хаммер М., Чампи Д. Реинжиниринг корпорации: Манифест революции в бизнесе / Пер. с англ. Ю. Е. Корнилович. — 4-е изд. — М.: Манн, Иванов и Фербер, 2011. — С. 69–70.
4
Адизес И. Управление жизненным циклом корпорации / Пер. с англ. под науч. ред. А. Г. Сеферяна. — СПб.: Питер, 2013. — С. 167.
5
В книге понятие «процедура» используется в качестве синонима процесса. Несмотря на то что эти понятия в теории различаются, любую процедуру можно рассмотреть как процесс и наоборот.
6
См.: https://www.cia.gov/news-information/featured-story-archive/2012-featured-story-archive/CleanedUOSSSimpleSabotage_sm.pdf. Выдержки из документа приведены в авторском переводе.
7
Савруков А. Стратегия: За что платим // Ведомости. — 2016. — 11 августа. — № 4136.
8
Рубцов А. Стратегия дежавю // Ведомости. — 2017. — 16 марта. — № 4288.
9
См.: Адизес И. Управление жизненным циклом корпорации / Пер. с англ. под науч. ред. А. Г. Сеферяна. — СПб.: Питер, 2013. — 384 с.
10
Перечисленные приоритеты достаточно универсальны и используются многими известными менеджерами и бизнес-консультантами. См., например: Боссиди Л., Чаран Р. Исполнение: Система достижения целей / Пер. с англ. — 2-е изд. — М.: Альпина Паблишер, 2012. — С. 12–15; Рыбаков М. Ю. Стратегия бизнеса: Как создать и воплотить ее в жизнь с активным участием команды. Практикум. — М.: Изд-во Михаила Рыбакова, 2018. — С. 186.
11
Боссиди Л., Чаран Р. Исполнение: Система достижения целей / Пер. с англ. — 2-е изд. — М.: Альпина Паблишер, 2012. — С. 123.
12
Артамонов А. Вариант успеха. Цели. Проблемы. Решения. — М.: Книжный Мир, 2014. — С. 17–18.
13
Далио Р. Принципы. Жизнь и работа. — М.: Манн, Иванов и Фербер, 2018. — С. 495.
14
Фридман А. Вы или вас: профессиональная эксплуатация подчиненных. — М.: Добрая книга, 2010. — С. 206–207.
15
См.: Хаммер М., Чампи Д. Реинжиниринг корпорации: Манифест революции в бизнесе / Пер. с англ. Ю. Е. Корнилович. — 4-е изд. — М.: Манн, Иванов и Фербер, 2011. — С. 71–87.
16
Коттер Джон П. Впереди перемен: Почему компаниям не удается организационная перестройка // Управление изменениями / Пер. с англ. — М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. — С. 31–32.
17
Архангельский Г. А. Корпоративный тайм-менеджмент: Энциклопедия решений. — 5-е изд. — М.: Альпина Паблишер, 2015. — С. 14.
18
Доклад документов — сленговое выражение, используемое в среде госслужащих. Означает «передать документы» и т. п. — Прим. ред.
19
Кейнер С. Руководство фасилитатора: Как привести группу к принятию совместного решения / Пер. с англ. Е. Беленко и А. Размахнина. — М.: Изд-во Дмитрия Лазарева, 2016. — 344 с.
20
Хаммер М., Хершман Л. Быстрее, лучше, дешевле: Девять методов реинжиниринга бизнес-процессов. — М.: Альпина Паблишер, 2012. — С. 191.
21
Моженков В. Ген директора. 17 правил позитивного менеджмента по-русски. — М.: Манн, Иванов и Фербер, 2017. — С. 69.
22
Барбер М. Приказано добиться результата. Как была обеспечена реализация реформ в сфере государственных услуг Великобритании / Пер. с англ. Е. К. Кудрявцевой, Н. Э. Макаровой; под науч. ред. Я. И. Кузьминова, А. В. Клименко; отв. ред. Ж. И. Смирнова. — М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2011. — С. 318–319.
23
Тэтчер М. Искусство управления государством: Стратегии для меняющегося мира / Пер. с англ. — 3-е изд. — М.: Альпина Паблишер, 2012. — С. 372.
24
Цит. по: Хэмел Г. Манифест лидера. Что действительно важно сейчас / Пер. с англ. Э. Кондуковой, Н. Яцюк. — М.: Манн, Иванов и Фербер; Эксмо, 2013. — С. 226.
25
Lynn J., Jay A. The Complete Yes Minister. — India Book House in Association with BBC Books, 1989. — P. 193.
26
Прохоров А. П. Русская модель управления. — М.: Эксмо, 2006. — С. 82.
27
Голдратт Э. Цель-2. Дело не в везении / Пер. с англ. Е. Федурко. — 3-е изд. — М.: Манн, Иванов, Фербер, 2014. — С. 151.
28
Волков В. Расходы на недоверие // Ведомости. — 2017. — 16 марта. — № 4281.
29
См.: Кови С.-мл., Меррил Р. Скорость доверия: То, что меняет все / Пер. с англ. — 3-е изд. — М.: Альпина Паблишер, 2012. — С. 377.
30
Welch J. Jack. Straight from the gut. — New York: Business Plus, 2003. — P. 161–162.
31
Тулган Б. Быть начальником — это нормально. Пошаговый план, который поможет вам стать тем менеджером, в котором нуждается ваша команда / Пер. с англ. П. Миронова. — М.: Манн, Иванов и Фербер, 2016. — С. 200.
32
Якокка Л. Карьера менеджера / Пер. с англ. С. Э. Борич. — Минск: Попурри, 2014. — С. 288.
33
Так называемое правило Джорджа Миллера. (См.: Miller G. A. The Magical Number Seven, Plus or Minus Two // Psychological Review. — 1956. — Vol. 63. — P. 81–97.)
34
Согласно сведениям об оргструктуре, размещенным на портале ведомства, бо́льшая часть заместителей министра энергетики курируют только по два департамента. В Минстрое России, созданном в конце 2013 г., из шести заместителей министра трое курируют по одному департаменту, а остальные — по два. В Минобрнауки России у заместителей министра в подчинении два-три департамента.
35
Так, согласно приказам, утверждающим оргструктуры, в Департаменте государственной службы и кадров Минюста России имеется отдел, в котором на три должности исполнителей приходится два руководителя. Аналогичная ситуация и в ряде других департаментов министерства. Подобные подразделения есть и в Минкультуры России, Росавиации, Росохранкультуре, а также в органах власти регионального уровня.
36
Соответствующие расчеты см.: Тысленко А. Г. Менеджмент. Организационные структуры управления: учебно-практическое пособие. — М.: Альфа-Пресс, 2011. — С. 237–250.
37
Паркинсон С. Н. Законы Паркинсона: сборник / Пер. с англ. — Минск: Попурри, 2003. — С. 8.
38
Герстнер Л. Кто сказал, что слоны не могут танцевать? Жесткие реформы для выживания компании / Пер. с англ. — 2-е изд. — М.: Альпина Паблишер, 2014. — С. 182.
39
Данные приведены в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 гг. (одобрена распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р) по результатам работы Правительственной комиссии по проведению административной реформы.
40
Например, в результате сокращений в 2016–2017 гг. количество заместителей руководителей федеральных органов увеличилось на 18 %, директоров департаментов — на 21 %, начальников управлений — на 13 %. В территориальных органах сотрудников стало меньше на 11,9 %, а начальников — больше на 8,4 %. (См.: Ломская Т., Базанова Е. Власть растит начальников // Ведомости. — 2017. — 11 августа. — № 4383.)
41
Орджоникидзе Г. К. Профессиональные союзы и борьба за улучшение государственного и хозяйственного аппаратов: Итоги проведения режима экономии: доклад на VII Всесоюзном съезде профсоюзов 13 декабря 1926 г. // Г. К. Орджоникидзе. Статьи и речи. В 2 т. — Т. 2. 1926–1937 гг. — М.: Гос. изд-во. полит. лит-ры, 1957. — С. 1–22.
42
Отдельные авторы считают этот показатель равным 75 %. Так, Л. Стаут полагает, что «75 % того, что мы слышим, слышим неправильно. Из 25 % того, что слышим правильно, 75 % забываем через три недели. Неэффективная коммуникация порождает немало проблем. Различные исследования показывают, что около 70 % всех коммуникаций в бизнесе не достигает своей цели». (См.: Стаут Л. У. Управление персоналом: Настольная книга менеджера. — М.: Добрая книга, 2009. — С. 307.)
43
Питерс Т. Представьте себе! Превосходство в бизнесе в эпоху разрушений. — 2-е изд. — СПб.: BestBusinessBooks, 2011. — С. 148.
44
Сенге П. Пятая дисциплина. Искусство и практика обучающейся организации. — М.: Манн, Иванов и Фербер, 2018. — С. 384.
45
Пинаев Д. Какие восемь бизнес-процессов можно улучшить в любой компании // Генеральный директор. — 2016. — № 4. — С. 80–84.
46
Фидельман Г., Дедиков С., Адлер Ю. Альтернативный менеджмент: Опыт построения фанки-фирмы в России. — М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. — С. 125.
47
Деминг Э. Менеджмент нового времени: Простые механизмы, ведущие к росту, инновациям и доминированию на рынке / Пер. с англ. — М.: Альпина Паблишер, 2019. — С. 43.
Ученик Э. Деминга свидетельствует, что позднее тот еще значительней уменьшил роль сотрудников и называл соотношение 98 к 2. (См.: Нив Г. Организация как система: Принципы построения устойчивого бизнеса Эдварда Деминга / Пер. с англ. — 6-е изд. — М.: Альпина Паблишер, 2018. — С. 85.)
48
Архангельский Г. А., Стрелкова О. С. Госслужба на 100 %. Как все устроено. — М.: Манн, Иванов и Фербер, 2016. — С. 186–187.
49
Питер Л. Дж. Закон Мерфи: Мерфология — общая и частная. Принцип Питера, или Почему дела всегда идут вкривь и вкось / Пер. с англ. Л. В. Степанова. — Минск: Попурри, 2000. — С. 11.
50
Якокка Л. Карьера менеджера / Пер. с англ. С. Э. Борич. — Минск: Попурри, 2014. — С. 80.
51
Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации».
52
Потапенко Д. В. Бизнес — это глаголы и существительные, которые заканчиваются цифрами. — М.: АСТ, 2018. — С. 63.
53
Кюстин А. Николаевская Россия / Пер. с фр. — М.: Политиздат, 1990. — С. 296.
Французский путешественник и литератор Астольф де Кюстин, отправившийся в Россию в 1839 г. убежденным сторонником монархической формы правления и желавший найти подтверждение своим убеждениям, вернулся в Европу противником абсолютизма.
54
Пэнди П. С., Ньюман Р. П., Кэвенег Р. Р. Путь Шести сигм: практическое руководство для команды внедрения. — М.: Компания p.m. Office, 2005. — С. 375.
55
Шельмин Е. В. Эффективная система на основе процессного управления. Проблемы. Анализ. Решение. — М.: Вершина, 2007. — С. 151.
56
Фридман А. Вы или хаос. Профессиональное планирование для регулярного менеджмента. — М.: Добрая книга, 2016. — С. 104.
57
Боссиди Л., Чаран Р. Исполнение: Система достижения целей / Пер. с англ. — 2-е изд. — М.: Альпина Паблишер, 2012. — С. 108.
58
Адизес И. Управление жизненным циклом корпорации / Пер. с англ. под науч. ред. А. Г. Сеферяна. — СПб.: Питер, 2013. — С. 125.
59
Горяев Т. Шпаргалки для боссов: Жесткие и честные уроки управления, которые лучше выучить на чужом опыте. — М.: Альпина Паблишер, 2016. — С. 18.
60
Питер Л. Дж. Закон Мерфи: Мерфология — общая и частная. Принцип Питера, или Почему дела всегда идут вкривь и вкось / Пер. с англ. Л. В. Степанова. — Минск: Попурри, 2000. — С. 17.
61
Например, чтобы поднять раскрываемость, занижается число зарегистрированных преступлений, расследуются прежде всего наиболее простые дела, осуществляется давление на подозреваемых с целью признания. Подробнее см., например: Аптекарь П. Почему статистика преступлений не соответствует реальной картине // Ведомости. — 2015. — 18 марта. — № 3792.
62
Термин Э. Деминга, характеризующий стабильный процесс, в котором отсутствуют особые причины для вариаций. Система, которая находится в статистически управляемом состоянии, имеет определенную индивидуальность и воспроизводимость. (См.: Деминг Э. Выход из кризиса: Новая парадигма управления людьми, системами и процессами / Пер. с англ. — 5-е изд. — М.: Альпина Паблишер, 2012. — С. 283.)
63
Хаммер М., Хершман Л. Быстрее, лучше, дешевле: Девять методов реинжиниринга бизнес-процессов. — М.: Альпина Паблишер, 2012. — С. 112.
64
Мюллер Д. Тирания показателей: Как одержимость цифрами угрожает образованию, здравоохранению, бизнесу и власти / Пер. с англ. — М.: Альпина Паблишер, 2019. — С. 11–12.
65
Поскольку книга посвящена анализу организации системы управления в отдельных госорганах, то внешние проверки не описываются, хотя в большинстве случаев проверки по линии прокуратуры, органов финансового контроля и других ведомств схожи по методологии с приведенным описанием. Как было сказано во введении, система управления масштабируется, пусть и с отдельными нюансами.
66
Принцип Парето — математическая зависимость, обнаруженная в 1897 г. итальянским математиком и экономистом Вильфредо Парето. Принцип утверждает, что в любой статистической совокупности некоторые факты обычно обладают гораздо более сильным влиянием, чем другие. За рабочую гипотезу принимается положение, в соответствии с которым 80 % результатов представляют собой следствие 20 % причин. (См.: Лапыгин Ю. Н. Системное решение проблем. — М.: Эксмо, 2008. — С. 77.)
67
Хоуден Дж. Искусство вовлечения: Как максимально полно раскрыть потенциал своих сотрудников / Пер. с англ. В. Иващенко. — М.: Эксмо, 2011. — С. 50.
68
Интервью с Г. Грефом в статье «У нас такого за всю историю не случалось» // Ведомости. — 2015. — 28 мая. — № 3840.
69
Герстнер Л. Кто сказал, что слоны не могут танцевать? Жесткие реформы для выживания компании / Пер. с англ. — 2-е изд. — М.: Альпина Паблишер, 2014. — С. 187.
70
Обычно изменения начинаются со смены руководителя — на этом примере и будет построено описание.
71
Абрашофф М. Это ваш корабль. Техники менеджмента от лучшего корабля ВМС США / Пер. с англ. — СПб.: Питер, 2004. — С. 37.
72
Интервью с Г. Грефом в статье «Герман Греф: не лги, не воруй, не ленись» [Электронный ресурс] // www.tass.ru/top-officials/6078757.
73
Гроув Э. Выживают только параноики: Как использовать кризисные периоды, с которыми сталкивается любая компания / Пер. с англ. — 5-е изд. — М.: Альпина Паблишер, 2015. — С. 135.
Объединение двух проверенных и отлично зарекомендовавших себя методик управления приносит отличные результаты. Не стало исключением и слияние японской системы бережливого производства и американской — шести сигм. Возникший в результате метод Lean Six Sigma («бережливое производство + шесть сигм») много лет дает возможность компаниям по всему миру повышать операционную эффективность своего бизнеса. Однако внедрение чисто производственных методик управления в сферу услуг представляло определенные трудности.
Издание предназначено для специалистов – занимающихся подготовкой и размещением заказов на проведение капитального и текущего ремонтов зданий и сооружений для государственных и муниципальных нужд. В издании рассматриваются вопросы обследования зданий, подготовки дефектных ведомостей, составления технического задания, подготовке и проверке (экспертизе) проектно – сметной документации.Особое внимание уделено основным аспектам составления проекта государственного (муниципального) контракта на выполнение работ по капитальному и текущему ремонту зданий и сооружений, в том числе порядку составления форм КС-2, КС-3 при бюджетном финансировании ремонтных работ.
Монография является обобщающим исследованием теоретических и методических основ внешнего государственного аудита в современных экономических условиях развития мировой экономики, представлены результаты влияния внешнего государственного аудита на фактический уровень достижения целей экономического развития Российской Федерации, даются рекомендации по использованию новых технологий внешнего государственного аудита российскими контрольно-счетными органами на основе современной методологии и лучшей мировой практики.Издание рассчитано на научных и практических работников, государственных служащих, лиц, обучающихся по программам повышения квалификации управленческих кадров и экспертов-аналитиков, преподавателей, магистрантов, аспирантов и студентов экономических специальностей вузов.
Систематизируется теоретико-методологический задел в сфере государственного и муниципального управления, излагаются основные аспекты государственного регулирования, методы и инструменты управления социально-экономическими системами в современных условиях.Для студентов специальностей «Менеджмент организации» и «Государственное и муниципальное управление», магистров, аспирантов, а – также практикующих менеджеров и юристов, интересующихся – проблемами государственного и муниципального управления.
В учебнике с учетом современных требований освещаются актуальные вопросы коммерции и технологии торговли: основы построения процесса товародвижения; сущность и содержание коммерческой деятельности в торговле; коммерческая деятельность по оптовым закупкам и продаже товаров; организация и технология торговых процессов на предприятиях оптовой и розничной торговли. Специальные главы учебника посвящены тарным операциям в торговле, организации перевозки товаров различными видами транспорта, а также государственному регулированию торговли и правилам продажи товаров.
Успех и неуспех развития бизнеса, как и его жизнеспособность, зависят не столько от вложенных денег и удачного местоположения, сколько от системы управления и работы главы компании. Недаром существует много поговорок, которые подчеркивают влияние руководителя на весь процесс: «Рыба гниет с головы», «Куда голова – туда и ноги», «Без дом – сирота». Именно «голова» детского клуба задает тон всему делу.В издании даны подробные инструкции по управлению детским клубом, формированию команды профессионалов и обучению сотрудников, планированию ежедневной работы организации документооборота, а также по безопасности бизнеса.В качестве приложений предлагаются примеры ученического договора и должностной инструкции администратора, а также пример конспекта занятия по курсу «Школа этикета».Практические советы адресованы собственникам и руководителям детских клубов, тем, кто только создает свой бизнес-проект детского клуба.