Бюджетное право - [140]

Большинство мер принуждения, связанных с нарушением бюджетного законодательства, установлены в гл. 30 БК РФ. Такие меры именуются бюджетными мерами принуждения и являются следствием совершения бюджетных нарушений, установленных в этой же главе БК РФ. Бюджетное законодательство содержит некоторые иные меры, разбросанные по разным главам БК РФ, которые сходятся с бюджетными мерами принуждения по цели и характеру, но не отнесены к ним. Кроме того, в арсенале органов государственной власти имеются меры принуждения, временно не применяемые (не установленные действующим законодательством).

Бюджетные меры принуждения за совершение бюджетного нарушения применяются финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления органа государственного (муниципального) финансового контроля, который представляет собой обязательный к рассмотрению документ, содержащий основания для применения указанных мер принуждения (схема 8.4).

Бюджетным законодательством предусмотрены следующие бюджетные меры принуждения:

– бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета другому бюджету бюджетной системы;

– бесспорное взыскание суммы платы за пользование средствами, предоставленными из одного бюджета другому бюджету;

– бесспорное взыскание пеней за несвоевременный возврат средств бюджета;

– приостановление предоставления межбюджетных трансфертов;

– передача уполномоченному по бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.

Из бюджетных мер принуждения можно выделить группу мер, которые сопровождаются трансакциями по перечислению средств между бюджетами[823]:

– бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета другому бюджету бюджетной системы;

– бесспорное взыскание суммы платы за пользование средствами, предоставленными из одного бюджета другому бюджету бюджетной системы;

– бесспорное взыскание пеней за несвоевременный возврат средств бюджета.

Эта группа бюджетных мер принуждения применяется к финансовому органу, ГРБС, РБС, получателю бюджетных средств, главному администратору доходов или источников финансирования дефицита бюджета. Однако на самом деле речь идет об отношениях между публично-правовыми образованиями, в данном случае вызванных предоставлением бюджетного кредита. Это хорошо видно, если смоделировать судебное обжалование подобной меры принуждения: сторонами по иску будут публично-правовые образования, одно из которых предоставило бюджетный кредит, а другое его получило. Таким образом, приведенная группа мер по сути является инструментом обеспечения бюджетного кредита.

Следует напомнить, что кассовое обслуживание всех бюджетов бюджетной системы осуществляется специально уполномоченным федеральным органом государственной власти – Федеральным казначейством[824]. Это означает, что технически проще удержать некоторые причитающиеся бюджету-должнику суммы при распределении доходов бюджета, чем осуществлять процедуру взыскания из одного бюджета в другой в ходе их исполнения.

Суммы невозвращенного кредита, платы за него и начисленных по договору пени можно также удержать из другого источника – межбюджетных трансфертов. Такая мера предусмотрена БК РФ и дает финансовому органу инструмент, который позволяет регулировать объем межбюджетных перечислений, если имеются основания полагать, что уровень бюджетной дисциплины у принимающей стороны является ненадлежащим. Самым простым примером здесь могут служить последствия установления факта нецелевого использования межбюджетных трансфертов, которые почти автоматически означают сокращение вновь планируемых трансфертов.

Среди прочих бюджетных мер принуждения выделяется передача уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий ГРБС, РБС и получателя бюджетных средств. Данная мера недавно

появилась в практике бюджетной деятельности в Российской Федерации[825]. Уполномоченный по бюджету отличается от временной финансовой администрации, которая может вводиться в субъекте РФ или муниципальном образовании[826]. Он не обладает столь широкими бюджетными полномочиями и действует на уровне ГРБС, РБС или получателя бюджетных средств, по сути, выполняя предварительный контроль в ходе исполнения бюджета этими участниками бюджетного процесса. Согласно существующей практике, уполномоченный по бюджету организационно независим от своего поднадзорного органа, но обладает правом вето на его финансовые распоряжения. Фактически его полномочия оказываются встроенными в бюджетный процесс: появляется еще одна инстанция прохождения платежей, дополнительный инструмент предварительного контроля (схема 9.2).

Напомним, что предварительный контроль осуществляется еще до того, как состоится нарушение, и поэтому можно говорить о положительной ответственности самого уполномоченного по бюджету за правомерность операций, совершаемых ГРБС, РБС и получателем бюджетных средств. Уполномоченный по бюджету примечателен еще и тем, что является одной из двух физических личностей, упоминаемых в БК РФ[827].

§ 4. иные меры принуждения