Бюджетное право - [142]

Удержание сумм доходов и иных средств, подлежащих перечислению в бюджет

Данная мера применяется в случае невозврата бюджетного кредита, при нарушении сроков возврата и (или) использовании его не по целевому назначению, а также при нарушении сроков исполнения обязательств по предоставленным Российской Федерации государственным (муниципальным) гарантиям и поручительствам. В этом случае удерживаются доходы, подлежащие зачислению в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, а также средства, предусмотренные для перечисления в указанные бюджеты[831].

Приостановление операций по расчетным счетам

Приостановление операций по счетам, открытым казенным и бюджетным учреждениям в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях, может осуществляться в случае открытия таких счетов с нарушением бюджетного законодательства[832]. Приостановление операций по счетам учреждений в кредитных организациях означает прекращение банком всех операций по списанию средств, за исключением операций по уплате налогов и платежей, операций, очередность исполнения которых предшествует исполнению обязанностей по уплате налогов и сборов, а также операций по перечислению суммы остатка денежных средств на счете, открытом в банке, на лицевой счет органа Федерального казначейства. Следующим шагом будет закрытие самих счетов на основании требований финансовых органов.

Приостановление операций по лицевым счетам

Приостановление операций по лицевым счетам участников бюджетного процесса, открытым в органах Федерального казначейства, в отличие от блокировки расходов, не отражается на объеме выделенных ассигнований или лимитов бюджетных обязательств (схема 9.4). В случае устранения причины приостановления операций утвержденные лимиты могут быть использованы в полном объеме[833].

Приостановление операций по лицевым счетам означает невозможность для участника бюджетного процесса (распорядителя или получателя бюджетных средств) реализовать предоставленные ему права. В частности, если речь идет о распорядителе бюджетных средств, то он не вправе распределять выделенные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств или объемы финансирования между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств. В случае приостановления операций по лицевому счету получателя средств бюджета Федеральное казначейство не принимает платежные поручения (кассовые заявки) данного получателя на совершение кассового расхода для оплаты принятых им денежных обязательств до устранения причины, вызвавшей принятие решения о приостановлении операций по лицевому счету.

Приостановление операций по лицевым счетам, как и блокировка расходов, – мера, которая направлена на устранение нарушений бюджетного законодательства и не имеет карательного характера.

Операции по лицевым счетам могут приостанавливаться в случаях[834]:

– непредставления в установленный срок отчетности и иных бухгалтерских и финансовых документов, связанных с использованием средств бюджета;

– непредставления в установленный срок информации, которая необходима для осуществления бюджетного процесса или для исполнения требований, содержащихся в исполнительных листах;

– непредставления платежных документов для исполнения требований, содержащихся в исполнительных листах судебных органов, либо документов, отменяющих или приостанавливающих исполнение судебных решений;

– нарушения порядка учета обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета;

– незакрытия казенным и бюджетным учреждением счетов, открытых ему в учреждениях Банка России и (или) кредитных организациях.

Введение временной финансовой администрации

Временная финансовая администрация представляет собой специально уполномоченный государственный орган исполнительной власти, который должен подготавливать и осуществлять меры по восстановлению платежеспособности субъектов РФ (муниципального образования), контролировать осуществление ими отдельных бюджетных полномочий[835].

Временная финансовая администрация вводится по решению Верховного Суда РФ (на уровне субъекта РФ) или арбитражного суда субъекта РФ (на уровне муниципального образования) по ходатайству высшего исполнительного органа власти субъекта РФ или представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования.

Основанием введения временной финансовой администрации является просроченная задолженность по долговым обязательствам, если она превышает 30 % объема собственных доходов бюджета субъекта РФ или местного бюджета.

Временная финансовая администрация обладает обширными полномочиями, которые должны обеспечить улучшение финансовой ситуации в публично-правовом образовании и бесперебойное осуществление бюджетного процесса. Может быть проведена аналогия между назначением временной финансовой администрации и уполномоченного по бюджету, которые имеют сходные цели, но отличаются по масштабу полномочий (временная финансовая администрация действует на уровне публично-правового образования, а уполномоченный по бюджету – на уровне ГРБС), а также по порядку назначения (схема 9.2).