Бюджетное право [заметки]

Шрифт

Интервал

Филиппов А.Н. История русского права. Ч. I. Вып. 1. М., 1905. C. 4–5.

История – наставница жизни (лат.).

. Ссылки на нормативные правовые акты даны по состоянию на 31 декабря 2016 г.

Можно отметить, что «казначейство» часто переводится на английский как treasury (сокровищница).

См. например: Штурм P Бюджет. СПб., 1907. C. 3.

World Wide Words: Investigating the English Language across the Globe [Электронный ресурс]:.

См.: Гинзбург Ю.В., Комягин Д.Л. Эволюция понятий о бюджете // Финансовый вестник. 2014. № 5. C. 9.

См.: Озеров И.Х. Финансовое право: курс лекций, читанный в Московском университете. М., 1905. C. 4. По другой версии, в кожаной сумке в английский парламент приносились акты, касающиеся государственной росписи (см.: Лебедев В.А. Финансовое право: учеб. / науч. ред. и автор вступ. ст. А.Н. Козырин; сост., автор статей и коммент. А.А. Ялбулганов. М., 2000. C. 170 (Серия «Золотые страницы финансового права России». Т. 2.)).

В текстах правовых актов термин «бюджет» стал активно употребляться в советской России. Так, в принятой Конституции РСФСР существовал отдельный раздел «Бюджетное право» (Конституция РСФСР 1918 года // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства РСФСР. 1918. № 51. Ст. 582).

См., например: Соловьев К.А. Бюджетное право в период думской монархии // Вопросы истории. 2009. № 6. C. 27.

Высочайше утвержденные «Правила о порядке рассмотрения Государственной Росписи доходов и расходов, а равно о производстве из казны расходов, росписью не предусмотренных» от 8 марта 1906 г. // ПСЗ-III. Т 26. № 27505.

Сперанский М.М. План финансов // У истоков финансового права / науч. ред. и автор вступ. ст. А.Н. Козырин. М., 1998. C. 92. (Серия «Золотые страницы финансового права России». Т. 1.)

Лебедев В.А. Указ. соч. C. 125.

Мильгаузен Ф.Б. Финансовое право (извлечения) // Реформы и право. 2011. № 1.

См.: Мильгаузен Ф.Б. Указ. соч. C. 62.

Ни в правотворческой практике, ни в научных исследованиях XIX – начала XX в. не использовались термины «бюджетный процесс», «стадии бюджетного процесса».

Лебедев В.А. Указ. соч. C. 171–172.

См.: Степанова В.В. Политическая борьба в Пруссии в 60-е годы XIX века: значение и последствия для германской истории. М., 1999. Похожие ситуации складывались и в иных странах, например во Франции. См.: Алексеев А.А. Бюджетное право Французского парламента. Пг., 1915.

Подробный разбор взглядов немецких ученых на парламентский кризис 1862–1864 гг. в Пруссии см. также в изд.: Алексеев А.А. Бюджетное право народного представительства в Пруссии и Германии. Пг., 1917.

См.: Фокина В.Ю. Эволюция бюджетного права России // История государства и права. 2007. № 14. C. 14; Чибинев В.М., Черепов К.А. Становление бюджетных правоотношений в финансовой системе России в XVII–XIX веках // История государства и права. 2008. № 6. C. 16.

См.: Козырин А.Н. Вступ. ст. // У истоков финансового права. C. 10.

См.: Годме П.М. Финансовое право / пер. с фр. М., 1978. C. 18.

См.: Пискотин М.И. Советское бюджетное право. М., 1971. C. 16.

ВВС РСФСР. 1991. № 46. Ст. 1543.

ВВС СССР. 1959. № 44. Ст. 221.

Правила о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых смет министерств и главных управлений (именной Указ Правительствующему сенату 22 мая 1862 г.). Цит. по: Плехан И.С. Бюджетные законы. СПб., 1911. C. 35.

См.: Наша государственная роспись. Исторический обзор законов и правил о государственной росписи в России (1862–1918 гг.). М., 1919. C. 5.

См.: Жез Г. Общая теория бюджета. М., 1930. C. 16.

Иловайский С.И. Учебник финансового права. 5-е (посм.) изд. Одесса, 1912. C. 141.

Кудряшова Е.В. Принцип финансовой обеспеченности публичного планирования в Российской Федерации // Финансовое право. 2010. № 7. C. 11–14.

См.: Бюджетная система Союза ССР: сб. законодательных материалов / сост. С.С. Глезин. М., 1947. C. 11.

См.: Советское финансовое право: учеб. / под ред. В.В. Бесчеревных, С.Д. Цыпкина. М., 1982. C. 96; Кудряшова Е.В. Указ. соч. C. 12.

См.: Пискотин М.И. Указ. соч. C. 20.

Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» (СЗ РФ. 2012. № 19. Ст. 2333) было определено, что федеральный закон о государственном стратегическом планировании должен приниматься с целью координации стратегического управления и мер бюджетной политики.

См.: Алексеев А.А. Юридическое значение бюджетного закона // Реформы и право. 2011. № 3. C. 17.

Там же.

Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 годах, утвержденная постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» (утратило силу) // СЗ РФ. 2004. № 22. Ст. 2180.

Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.

Жез Г. Общая теория бюджета. C. 205.

Штурм P Указ. соч. С. 182.

Например, согласно ст. 190 БК РФ в случае, если закон (решение) о бюджете не вступил в силу до начала финансового года, до главных распорядителей и получателей бюджетных средств доводятся ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере, не превышающем У от показателей бюджета прошлого года.

Еллинек Г. Бюджетное право. Ростов н/Д, 1906. C. 1.

См.: Тарасов И.Т. Очерк науки финансового права. М., 2004. C. 126.

См.: Пискотин М.И. Указ. соч. C. 16.

См.: Козырин А.Н. Бюджетное право современной Японии // Публичные финансы государств АТР: бюджетное и налоговое регулирование. М., 1998: .

Постановление КС РФ от 23 апреля 2004 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов “О федеральном бюджете на 2002 год”, “О федеральном бюджете на 2003 год”, “О федеральном бюджете на 2004 год” и приложений к ним в связи с запросом группы членов Совета Федерации и жалобой гражданина А.В. Жмаковского» // СЗ РФ. 2004. № 19. Ст. 1923.

См.: приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 9 октября 2006 г. № 224-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» // Справочная правовая система (далее – СПС) «КонсультантПлюс».

Подробнее см.: Комягин Д.Л., Ялбулганов А.А. Военные расходы: эволюция понятия и правового регулирования // Правоведение. 2008. № 4. C. 159–173.

В Российской Федерации принят трехлетний скользящий бюджет, который состоит из бюджета действующих обязательств (объема ассигнований, необходимых на год) и бюджета принимаемых обязательств (объема ассигнований для принимаемых обязательств, т. е. на последующие два года).

См., например: Закон РФ от 24 января 1992 г. № 2246-I «О бюджетной системе Российской Федерации на I квартал 1992 года» // ВВС РФ. 1992. № 9. Ст. 392; Закон РФ от 4 июня 1993 г. № 5103-I «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на II квартал 1993 года» // ВВС РФ. 1993. № 27. Ст. 1013; Федеральный закон от 10 апреля 1994 г. № 1-ФЗ «О финансировании расходов федерального бюджета во II квартале 1994 года» // СЗ РФ. 1994. № 1. Ст. 1.

Козырин А.Н. Понятие, предмет и система бюджетного права // Административное и финансовое право: ежегодник ЦППИ. Т. 1. М., 2006. C. 20.

См.: Аристотель. Политика. М., 2010. С. 24.

См.: Смирникова Ю.Л. Регулятивная функция современного финансового права. СПб., 2011. C. 130.

Эта методика впервые была подробно изложена в работе: Козырин А.Н. Публичные финансы: взаимодействие государства и общества. М., 2002. C. 8.

Показательно, что большинство структурных подразделений Минфина России содержат в названии слово «политика», указывая тем самым на наличие компетенции по определению политики: Департамент бюджетной политики и стратегического планирования, Департамент налоговой и таможенной политики, Департамент финансовой политики, Департамент бюджетной политики в отраслях экономики, Департамент бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки и т. д.

См., например: Брюммерхофф Д. Теория государственных финансов. Владикавказ, 2002. C. 111.

См.: Лебедев В.А. Указ. соч. М., 2002. C. 116.

Имеются стратегия национальной безопасности, военная доктрина, доктрина продовольственной безопасности, доктрина развития науки, доктрина образования, экологическая, морская и другие, содержание которых так или иначе должно определять структуру расходов бюджета.

См., например: Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 // СЗ РФ. 2005. № 31. Ст. 3233; Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 // СЗ РФ. 2005. № 4. Ст. 305.

Алфавитная синтагма иеромонаха Матфея Властаря (1335 г.) / пер. Н. Ильинского. М., 1892. (Репринт (с перенабором). М., 1996.) Цит. по: Правое правоведение. М., 2005. C. 3.

См.: Российская правовая политика: курс лекций. М., 2003. C. 29.

Идеология может быть и неправовой, предлагая, например, в качестве платформы государственной политики следование какой-нибудь экономической концепции без учета положений Конституции Российской Федерации. Так, для разработки проекта уточненной стратегии социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года была принята идеология «постиндустриального общества», которая предполагает смещение акцента с промышленного развития на сферу производства информационных технологий, индустрии развлечений и массмедиа. Эта идеология диктует отказ от бесплатного образования и здравоохранения, превращение их в рынок образовательных и рынок медицинских услуг, с чем сложно согласиться (итоговый доклад доступен на: ).

У истоков финансового права… C. 35–37.

Цит. по: Пушкарева В.М. История мировой и русской финансовой науки и политики. М., 2003. C. 6.

См. подробнее: Комягин Д.Л. Бюджетное право России. М., 2011. C. 78, 102, 128–129.

См.: Козырин А.Н. В.А. Лебедев и развитие финансово-правовой науки в России: вступ. ст. // Лебедев В.А. Финансовое право: учеб. / науч. ред. и автор вступ. ст. А.Н. Козырин; сост., автор статей и коммент. А.А. Ялбулганов. М., 2000. C. 12–14. (Серия «Золотые страницы финансового права России». Т. 2.)

Ходский Л.В. Основы государственного хозяйства. 2-е изд. СПб., 1901. C. 2.

Речь идет о сочинении И.Т. Посошкова «Скудость и богатство» (переизд. в 1951 г.), которое можно считать первым из известных отечественных трудов по бюджетному праву.

См. также: Пушкарева В.М. История мировой и русской финансовой науки и политики. М., 2003. C. 39.

См.: Пушкарева В.М. Русская финансовая наука о природе бюджета и становлении бюджетного процесса в Российской империи // Финансы. 2003. № 4. C. 73.

ХодскийЛ.В. Основы государственного хозяйства. СПб., 1913. C. 460. Цит по: Пушкарева В.М. Русская финансовая наука о природе бюджета. C. 74.

Иловайский С.И. Учебник финансового права. Одесса, 1912. 5-е (посм.) изд. C. 145. Цит по: Там же.

Соболев М.Н. Очерки финансовой науки. Пг., 1925. C. 139. Цит. по: Там же.

Как отмечает В.М. Пушкарева, М.Н. Соболев в своем определении развивал идеи С.И. Иловайского. На наш взгляд, подобная точка зрения является спорной. Несмотря на то что хронологически издание работ С.И. Иловайского и М.Н. Соболева разделяет только одно десятилетие, фактически эти работы писались в разные исторические эпохи и оперировали законодательством двух различных государств – Российской империи и РСФСР. Бюджетному праву в РСФСР уделялось особое внимание, вплоть до включения специального раздела в конституцию. В Российской империи ситуация была несколько иной.

Счетные уставы // Энциклопедия Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. Т. XXXII. СПб., 1901. C. 197.

Подробнее см.: Ялбулганов А.А. Внутриведомственный финансовый контроль в Российской армии в XIX – начале XX в.: историко-правовое исследование. М., 1999.

Плехан И.С. Кассовые и бухгалтерские правила и бюджетный контроль. СПб., 1912.

C. IV

Правила и формы сметного, кассового и ревизионного порядка: сб. действующих узаконений, правил и форм, с доп. и изм. по 1 мая 1898 г. / сост. В.А. Сакович, Н.Н. Широков. СПб., 1898.

Яснопольский Л.Н. К характеристике нашего бюджетного права // Право. 1909. № 1, 6, 8, 11; Васильев А.В. Военный бюджет и реорганизация армии // Вопросы государственного хозяйства и бюджетного права. Вып. 1. СПб., 1907; Фридман М.И. Наше законодательство о бюджете // Там же; перечисленные ранее работы А.А. Алексеева и др.

Озеров И.Х. Как расходуются в России народные деньги. М., 2005.

Приведенный пример из творчества И.Х. Озерова стоит отнести к общественно-политическому исследованию, а не к научному.

Яснопольский Н.П. О географическом распределении государственных доходов и расходов в России: в 2 т. Киев, 1890–1897.

См.: История финансового права России / под ред. А.А. Ялбулганова. М., 2005. C. 114; Ковалев В.В. Эволюция финансовой науки в Санкт-Петербургском университете // Очерки по истории финансовой науки. М., 2009. C. 10, 11; Пушкарева В.М. Русская финансовая наука о природе бюджета…; История финансового законодательства. М.; Ростов н/Д, 2003; Козырин А.Н. Финансовое право и управление публичными финансами в зарубежных странах. М., 2009. C. 8-11.

Первый ректор Санкт-Петербургского императорского университета, начальник Второго отделения Императорской канцелярии (отвечавшего за законопроектную деятельность) с 1826 по 1847 г.

Мильгаузен Ф.Б. Программа по финансовому праву // Финансовое право: курс лекций, 1865–1866. М., 1866.

Финансовое право. Лекции, читанные в Военно-юридической академии В.Г. Яроцким. СПб., 1886. C. 1-11.

Обозрение преподавания на Юридическом факультете Императорского С.-Петербургского университета в 1906/1907 уч. году. СПб., 1906.

Примером может служить принцип единства кассы.

Глава 5 БК РФ.

Общий перечень принципов приведен в ст. 28 БК РФ.

Более точным будет говорить о принципе юридической справедливости.

Например, А. Смит говорил о принципе справедливости, согласно которому каждый должен участвовать в финансировании государства в соответствии со своими возможностями (см. об этом: Орлов М.Ю. Десять лекций о налоговом праве России. М., 2009. C. 27), а Дж. Стиглиц упоминает о такой необходимой характеристике налоговой системы, как юридическая справедливость (см.: Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора. М., 1997. C. 369).

Классическое римское определение, вошедшее в «Дигесты» св. императора Юстиниана (533 г.) и заимствованное оттуда в византийские законодательные сборники «Василики» и «Прохирон» (IX в.), а также в канонический сборник – Алфавитную синтагму иеромонаха Матфея Властаря (1335 г.). Цит. по: Правое правоведение. C. 3.

Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т 15. C. 71. Цит. по: БСЭ. Т 40. М., 1957. C. 339.

Цит. по: Библия. Книги Священного Писания Ветхого и Нового завета. М.: Российское библейское общество, 2008.

См. подробнее: Лазаревский Н.И. Ответственность за убытки, причиненные должностными лицами. Догматическое исследование. СПб., 1905. C. 191.

Румянцева В.Г., Ширяев Ю.Е. Понятие принципа права в контексте законотворческого процесса // История государства и права. 2006. № 8. C. 4–5.

См.: Королев С.В. Финансовый федерализм в Германии, Австрии и Швейцарии. СПб., 2005. C. 102–103; Евдокимов А.Н. Бюджет как элемент бюджетной системы: отечественный и зарубежный опыт // Финансовое право. 2007. № 7. C. 15; Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М., 2000. C. 17–20.

Цит. по: Королев С.В. Указ. соч. C. 103.

См.: Основы права Европейского Союза / под ред. С.Ю. Кашкина. М., 1997. C. 80. Приведено по: Евдокимов А.Н. Указ. соч. C. 15–16.

100

Бюджетная система Федеративной Республики Германия. Bonn, 1994. C. 15.

101

Вестник КС РФ. 2004. № 4.

102

См., например: Штурм P Бюджет. СПб., 1907. C. 121.

103

Приведено по: Орлов М.Ю. Десять лекций о налоговом праве России. C. 27.

104

Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора. C. 369–387.

105

Орлов М.Ю. Десять лекций о налоговом праве России. C. 28.

106

См. подробнее: Козырин А.Н. Финансовое право и управление публичными финансами в зарубежных странах… C. 24.

107

Эеберг К.Т. фон. Курс финансовой науки. СПб., 1913. C. 32.

108

Штурм P Указ. соч. C. 121.

109

См.: Годме П.М. Финансовое право / пер. с фр. М., 1978. C. 184.

110

См.: Янжул И.И. Основные начала финансовой науки. Учение о государственных доходах. М., 2002. C. 52. (Серия «Золотые страницы финансового права России». Т. 3.)

111

Жез Г. Общая теория бюджета. М., 1930. C. 205.

Из числа принципов построения бюджетной системы важнейшее значение имеют два: единство бюджетной системы и самостоятельность бюджетов, входящих в бюджетную систему.

Единство бюджетной системы

Единство является доминирующим принципом для построения бюджетной системы, определяющим само ее существование как целого. Единство бюджетной системы вытекает из основополагающего конституционного принципа единства государства и согласно ст. 29 БК РФ реализуется по нескольким направлениям:

• единство бюджетного законодательства;

• единые принципы организации бюджетной системы и бюджетного процесса;

112

Статья 31 БК РФ.

113

Такое полномочие вовсе не является бюджетным, а лежит в сфере налоговых правоотношений.

114

Необходимо заметить, что данное полномочие реализуется в бюджетном процессе на стадиях составления и утверждения проекта бюджета и, таким образом, дублирует право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс.

115

См., например: Определение КС РФ от 13 июня 2006 г. № 194-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Администрации Сахалинской области о проверке конституционности абзаца второго пункта 5 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации» // Вестник КС РФ. 2006. № 5; постановление КС РФ от 17 июня 2004 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросами Администрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и Арбитражного суда Республики Хакасия» // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2803.

116

Статьи 71–73 Конституции Российской Федерации.

117

СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

118

Например, из содержания гл. 16 БК РФ вытекает, что финансовая помощь из федерального бюджета в форме субсидий и дотаций предоставляется бюджетам субъектов РФ, которые могут предоставлять финансовую помощь местным бюджетам. Предоставление финансовой помощи из федерального бюджета непосредственно местным бюджетам, минуя согласование с субъектами РФ, не предусмотрено. Кроме того, в ст. 93.3 БК РФ установлены условия предоставления бюджетного кредита из федерального бюджета в бюджет субъекта РФ, из бюджета субъекта РФ в местный бюджет и из бюджета муниципального района в бюджет поселения и не предусмотрено предоставление бюджетного кредита из федерального бюджета непосредственно местному бюджету.

119

Попытка определить составные части и критерии эффективности была выполнена Е.А. Барыкиным. См.: Барыкин Е.А. Финансово-правовое обеспечение эффективности исполнения расходных обязательств // Реформы и право. 2010. № 2. C. 3–7.

120

См.: Жез Г. Указ. соч. C. 149–150.

121

См.: Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 годах, утвержденная постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» (утратило силу) // СЗ РФ. 2004. № 22. Ст. 2180.

122

См.: Пономарева К.А. Основания бюджетно-правовой ответственности в Российской Федерации и Федеративной Республике Германии // Актуальные проблемы российского права. 2013. № 11. C. 1381–1390.

123

В начале 90-х годов прошлого века в Российской Федерации существовала практика создания бюджетных фондов для некоторых вновь создаваемых ведомств в целях их развития. Так, были образованы Федеральный экологический фонд, Фонд социального развития департамента налоговой полиции, Централизованный фонд социального развития Госналогслужбы, Фонд развития таможенной системы, Государственный фонд борьбы с преступностью.

124

Такой контроль может носить только выборочный характер.

125

Официальный сайт Международного валютного фонда: (дата обращения: 09.02.2016).

126

См.: Вестник Банка России. 1997. № 61.

127

За исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации.

128

О преобразовании Государственного контроля и некоторых частей финансовой администрации в России // Морской сборник. 1859. № 12. C. 2.

129

См.: Озеров И.Х. Финансовое право: курс лекций, читанный в Московском университете. М., 1905. C. 38.

130

См.: Там же.

131

См. ст. 215 БК РФ в первоначальной редакции (в настоящее время утратила силу).

132

См.: Федяевский К.К. Исполнение бюджета в капиталистических странах. М., 1939.

C. 84.

133

См.: Прокофьев С.Е. Казначейская система исполнения бюджета // Бюджет. 2003. № 6. C. 58.

134

См. об этом: Козырин А.Н. Публичные финансы государств АТР: бюджетное и налоговое регулирование. М., 1998.

135

Лебедев В.А. Указ. соч. C. 149.

136

Лебедев В.А. Указ. соч. C. 149.

137

Статьи 71 и 72 Конституции определяют компетенцию Российской Федерации и сферу совместной деятельности Российской Федерации и ее субъектов в области бюджета, а в ст. 101, 104, 106, 114 и других установлен порядок рассмотрения и утверждения бюджета.

138

См.: Лазарев Л.В., Морщакова Т.Г., Страшун Б.А. Конституция Российской Федерации в решениях Конституционного Суда России. М., 2005; Туманов Д. К вопросу о применении Конституции Российской Федерации в случае пробелов в праве, а также о роли Конституционного Суда Российской Федерации в выявлении таких пробелов // Арбитражный и гражданский процесс. 2009. № 6; Мелихов А.И. Правовые позиции Конституционного Суда как источник конституционного права // Российский судья. 2005. № 8; и др.

139

См., например: постановления КС РФ от 23 апреля 2004 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности положений федеральных законов…»; от 17 июня 2004 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросами Администрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и Арбитражного суда Республики Хакасия» (СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2803); от 15 декабря 2006 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности положений частей четвертой, пятой и шестой статьи 215^>1 Бюджетного кодекса Российской Федерации» (СЗ РФ. 2007. № 2. Ст. 400) и др.

140

Для Российской Федерации таким законом является Бюджетный кодекс РФ, во Франции 1 августа 2001 г. принят органический (конституционный) закон «О финансовых законах», в Германии многие положения о финансах вошли непосредственно в Основной закон (конституцию) и т. д.

141

ПФ РФ, ФФОМС и ФСС РФ.

142

Бюджетная система Федеративной Республики Германия. C. 15.

143

См.: Основные принципы государственной финансовой системы во Франции. 2-е изд. М., 1993. C. 31.

144

См.: Озеров И.Х. Финансовое право… C. 11.

145

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ.

146

Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ.

147

Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ.

148

Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ.

149

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ.

150

Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ.

151

Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ.

152

Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ.

153

Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ.

154

Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ.

155

См.: Козырин А.Н. Понятие, предмет и система бюджетного права // Административное и финансовое право: ежегодник ЦППИ. Т. 1. М., 2006. C. 412.

156

См.: Бережная Е.А. К вопросу о системе бюджетного права // Финансовое право. 2011. № 6. C. 9.

157

Утверждена приказом Министерства образования и науки РФ от 25 февраля 2009 г. № 59. Специальность 12.00.04 – Финансовое право; налоговое право; бюджетное право.

158

См.: Конюхова Т.В. О системе российского бюджетного законодательства // Журнал российского права. 2001. № 6. C. 37–43.

159

В данном учебнике из числа таких межотраслевых институтов рассматриваются государственное стратегическое планирование (которое соответствует плановому процессу), закупки для публичных нужд (контрактная система), упоминаются приватизация и национализация.

160

См.: Поветкина Н.А. Роль и значение доходов бюджета // Финансовое право. 2015. № 6. C. 15–21.

161

См.: Васянина Е.Л. Формирование права государственных расходов в современных условиях социально-экономического развития государства // Финансовое право. 2015. № 6. C. 22–25.

162

Гинзбург Ю.В. Дискуссия о предмете и системе науки финансового права в России XIX – начала ХХ века // Реформы и право. 2012. № 3. C. 66.

163

См., например: Озеров И.Х. Русский бюджет доходный и расходный. М., 1907.

164

Следует отметить, что труды по государственным доходам и расходам появлялись и раньше. Например, известная работа М.М. Сперанского «План финасов» впервые опубликована в 1885 г. в сборнике Императорского русского исторического общества. Подробнее об истории науки бюджетного права см.: Козырин А.Н. Понятие, предмет и система бюджетного права… C. 412–437.

165

См.: Наша государственная роспись. Исторический обзор законов и правил о государственной росписи в России (1862–1918 гг.). М., 1919. C. 4. Аналогичная периодизация имеется в труде Н.А. Синицына: Синицын Н.А. Бюджетное право дореволюционной России. М., 1998.

166

К ним же следует отнести и Общие сметные правила, изданные с 1862 по 1906 г., и Правила составления различных смет (земских, городских, казачьих капиталов).

167

Плехан И.С. Бюджетные законы. СПб., 1911 (предисл.).

168

См.: Конюхова Т.В. О системе российского бюджетного законодательства…

169

Бюджетная система Союза ССР: сб. законодательных материалов / сост. С.С. Глезин. М., 1947.

170

См.: Конюхова Т.В. О системе российского бюджетного законодательства…

171

Указ Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511 «О классификаторе правовых актов».

172

См.: Конюхова Т.В. Институты бюджетного права Российской Федерации: науч. – практ. пособие. М., 2009; Карасева М.В. Система бюджетного права // Финансовое право. 2009. № 2. C. 55–56.

173

См., например: Кириллова М.Я., Крашенинников П.В. Сроки в гражданском праве. Исковая давность. М., 2006.

174

См.: Архипов А.А. Сроки в налоговом праве. М., 2011.

175

Согласно ст. 190 ГК РФ срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Согласно ст. 191 ГК РФ течение срока может начинаться от наступления события, которым определено его начало. Согласно ст. 6.1 НК РФ сроки, установленные законодательством о налогах и сборах, определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или на действие, которое должно быть совершено, либо периодом времени, который исчисляется годами, кварталами, месяцами или днями.

176

Этот счет заменил счет по олимпиадам.

177

Болотов В.В. Собрание церковно-исторических трудов. Т. 2. М., 2000. C. 105.

178

См. подробнее: Казна и бюджет. М., 2014. C. 239–243.

179

В России в 1922–1930 гг. из-за необходимости восстановления хозяйства бюджетный год был сориентирован на сельскохозяйственный: он начинался 1 октября и заканчивался 30 сентября. В ряде стран бюджетный год начинается с 1 июля, с 1 апреля или с 1 октября. Подробнее об этом см. в § 1 «Бюджетный цикл и бюджетный год» гл. 7 настоящего учебника.

180

См.: Государственный бюджет и единый финансовый план СССР М., 1930. C. 31.

181

Пятилетки: 1928–1932 гг., 1933–1937 гг., 1938–1941 гг., 1946–1950 гг., 1951–1955 гг., 1956–1960 гг., 1961–1965 гг., 1966–1970 гг., 1971–1975 гг., 1976–1980 гг., 1981–1985 гг., 1986–1990 гг.

182

См.: Кутафин О.Е. Плановая деятельность советского государства. Государственно-правовой аспект. М., 1980. C. 203.

183

См.: Там же. C. 209–210.

184

Статьи 3–5 Федерального закона от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ (утратил силу).

185

Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

186

Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

187

Постановление Правительства РФ от 2 июля 2009 г. № 596.

188

Например, Положением о порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 1010, определено, что работа по составлению проекта федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов начинается еще до ноября года, предшествующего текущему, т. е. ранее чем за год до начала того финансового года, на который составляется бюджет. Заканчивается бюджетный период с вступлением в силу закона (правового акта местного самоуправления) об утверждении отчета об исполнении бюджета. Таким образом, зная границы данного цикла, можно установить его длину, которая обычно составляет три или три с половиной года.

189

См.: Бюджетная система Союза ССР… C. 11.

190

Пискотин М.И. Советское бюджетное право. М., 1971. C. 212.

191

Статьи 169, 172, 174 БК РФ.

192

См.: Пискотин М.И. Советское бюджетное право. М., 1971. C. 21.

193

Например, привлечение средств через подписку, лотереи, частные учебные заведения, современное страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств. Известна военная реформа Петра Великого, когда войска, находясь на постое, содержались не за счет бюджета, а за счет местного населения, выполняя некоторые полицейские функции.

194

См.: ЭебергК.Т. фон. Курс финансовой науки. СПб., 1913. C. 33.

195

О направлениях публичных расходов подробнее см.: Комягин Д.Л. К вопросу о классификации публичных расходов // Реформы и право. 2010. № 3. C. 10–15; Он же.

Виды публичных расходов: история и современность // Финансовый вестник. 2014. № 7. C. 10–18.

196

Такая задача не является легкой и неизбежно влечет издержки и искажения. Более того, можно утверждать, что мировая практика не знает успешного решения этой проблемы. Не углубляясь в философскую проблематику, следует заметить, что одним из «методов» решения указанной проблемы является моделирование «экономического гражданина», потребности которого удобны для прогноза.

197

Впервые понятие показателей достижения целей бюджетных расходов было закреплено в Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 годах, утвержденной постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 (утратило силу).

198

Боголепов Д.П. Краткий курс финансовой науки. М., 1929. C. 39.

199

Ходский Л.В. Государственное хозяйство. Курс финансовой науки. СПб., 1907. C. 2.

200

Согласно византийской практике подобные выплаты именовались платой федератам за охрану границ.

201

Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.

202

203

Жез Г. Общая теория бюджета. М., 1930. C. 205.

204

См., например: Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» (утратил силу) // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3338.

205

Лебедев В.А. Финансовое право: учеб. / науч. ред. и автор вступ. ст. А.Н. Козырин; сост., автор статей и коммент. А.А. Ялбулганов. М., 2000. C. 119. (Серия «Золотые страницы финансового права России». Т. 2.)

206

Цит. по: У истоков финансового права / науч. ред. и автор вступ. ст. А.Н. Козырин. М., 1998. C. 44–45. (Серия «Золотые страницы финансового права России». Т. 1.)

207

Статья 6 БК РФ.

208

См.: Шарп УФ., Александер Г.Д., Бейли Д.В. Инвестиции. М., 1998; Гущин В.В., Овчинников А.А. Инвестиционное право. М., 2009. C. 153.

209

См.: Гильманов Э.М. Инвестиционная деятельность государства в расходах бюджета Российской Федерации // Финансовое право. 2007. № 10. C. 40.

210

Инвестиции: учеб. для бакалавров / под ред. В.В. Ковалёва, В.В. Иванова, В.А. Лялина. М., 2014. C. 9.

211

Данное определение Дж. Кейнса приводится в кн.: Богатырев А.Г. Инвестиционное право. М., 1992. C. 8.

212

См.: Аскинадзи В.М., Максимова В.Ф. Инвестиции. М., 2014. C. 10.

213

Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. № 1488-I «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» (ВВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1005) определяет инвестиции как денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, кредиты, любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1096) определяет инвестиции как денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. Еще одно определение: инвестиции – расходы на создание, расширение или реконструкцию и техническое перевооружение основного и оборотного капитала. См.: Вахрин П.И. Инвестиции. М., 2002; Гущин В.В., Овчинников А.А. Указ. соч. C. 153. Замечательный обзор подходов к понятию инвестиций дан в работе: Инвестиции: учеб. для бакалавров… С. 20–22.

214

См.: Целовальникова И.Ю. Правовое регулирование инвестиционной деятельности. М., 2013 // СПС «КонсультантПлюс».

215

См.: Акопян О.А. Законодательство в области инвестирования в капитальные вложения // Журнал российского права. 2010. № 2. C. 13–14.

216

Конвенция об урегулировании инвестиционных споров между государствами и физическими или юридическими лицами других государств. Заключена в г. Вашингтоне 18 марта 1965 г. // СПС «КонсультантПлюс».

217

Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

218

Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3493.

219

Например, в федеральных законах от 28 ноября 2011 г. № 335-ФЗ «Об инвестиционном товариществе» и от 29 ноября 2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах».

220

Статьи 96.9-96.11 БК РФ.

221

Статья 166.1 БК РФ.

222

См., например: Боди Ц., Маркус А.Дж., Кейн А. Инвестиции: учеб. М., 2013; Шарп УФ., Александер Г.Д., Бейли Д.В. Инвестиции. М., 2014; Аскинадзи В.М., Максимова В.Ф. Указ. соч.

223

Понятие капитала также имеет широкую трактовку, здесь под капиталовложениями понимаются вложения в основные средства.

224

Статьи 21, 79 БК РФ.

225

Статьи 69, 69.1, 79, 80 БК РФ.

226

Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н.

227

См. также ст. 12 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

228

Свыше 1,5 млрд руб. (на 2016 г.).

229

Статья 79 БК РФ.

230

Код 300 по классификации операций сектора государственного управления (ст. 23.1 БК РФ).

231

Руководство по статистике государственных финансов Международного валютного фонда (Washington, 2001): .

232

ЧА = изм. НФА + изм. ФА – изм. О.

233

С этой точки зрения оправданно предложение О.А. Акопяна о телеологическом критерии для разграничения инвестиций. См.: Конюхова Т.В. Правовое регулирование бюджетных инвестиций // Журнал российского права. 2010. № 10. C. 114–119.

234

Статья 2 Закона о контрактной системе.

235

Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд».

236

Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

237

Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

238

Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».

239

Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

240

ГК РФ. Гл. 30, § 4 «Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд»; гл. 37, § 5 «Подрядные работы для государственных или муниципальных нужд».

241

Данные полномочия возложены на Федеральное казначейство.

242

По состоянию на 2016 г. – до 100 тыс. руб., а для учреждений культуры – до 400 тыс. руб.

243

В соответствии с экономическим институциональным подходом вся экономика государства делится на пять секторов: 1) государственного управления; 2) домашнего хозяйства; 3) организаций, обслуживающих домашнее хозяйство; 4) нефинансовых организаций; 5) финансовых организаций. Сектор государственного управления состоит из органов публичной власти, казенных учреждений, государственных внебюджетных фондов, государственных академий наук. Сектор государственного управления не следует отождествлять с государственным сектором, который состоит из сектора государственного управления, а также нефинансовых и финансовых корпораций, зависимых от государства (например, таких, в которых доля Российской Федерации в уставном капитале составляет более 50 %).

244

Перечень тех главных распорядителей бюджетных средств, которые относятся к органам исполнительной власти (для федерального уровня – министерства, службы, агентства), можно увидеть также в правовом акте, устанавливающем структуру органов исполнительной власти.

245

Напомним, что согласно принципу самостоятельности бюджетов (ст. 31 БК РФ) недопустимо установление расходного обязательства, подлежащего исполнению за счет доходов и источников финансирования другого бюджета, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух бюджетов и более и, кроме того, за счет консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет которого должно осуществляться исполнение расходного обязательства.

246

См. ст. 8 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» (СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375), ст. 27 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277), п. 5 ст. 154 БК РФ. Возможность введения на территории Российской Федерации чрезвычайного бюджета и режима чрезвычайного расходования средств предусматривалась еще ст. 25 Закона РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-I «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (ВВС РСФСР. 1991. № 46. Ст. 1543), который утратил силу с 1 января 2000 г.

247

См.: Козырин А.Н. Понятие, предмет и система бюджетного права // Административное и финансовое право: ежегодник ЦППИ. Т. 1. М., 2006. C. 419.

248

Подробнее см.: Комягин Д.Л., Лебедев С.К., Лукоянов И.В., Ходяков М.В. Военный бюджет России: историко-правовое исследование // Публично-правовые исследования: ежегодник ЦППИ. М., 2008.

249

Цит. по: Ялбулганов А.А. Развитие финансово-правовой доктрины (XIX в. – начало XX в.) // Финансовое право. 2010. № 3. C. 29.

250

Подробнее см.: Порфирьев Б.Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях. М., 1991.

251

См.: Лебедев В.А. Указ. соч. C. 134.

252

Это связано с понятиями бюджета-брутто, включающего все затраты, и бюджета-нетто, «очищенного» от «эксплуатационных» расходов.

253

Боголепов М.И. Государственный долг. СПб., 1910. C. 186.

254

Военные займы / под ред. М.И. Туган-Барановского. Пг., 1917. С. 148.

255

См.: Макаренко Д.И., Хрусталев Е.Ю. Концептуальное моделирование военной безопасности государства. М., 2008. C. 9.

256

См.: Ярынич В.Е. Простая арифметика (запрос Пентагона на 2009 финансовый год) // Россия и Америка в XXI веке. 2008. № 1: .

257

Fiscal Year 2009 Budget Request. U.S. Department of Defense. February 4, 2008.

258

259

Свечин А.А. Стратегия. М.: Военный вестник, 1927. См. также: .

260

СЗ РФ. 1998. № 44. Ст. 5444.

261

Утверждена Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24.

262

Утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537.

263

См., например, Послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации на 2006 год, где употребляется понятие «военный бюджет Соединенных Штатов». См.: Мелехин А.В. Теория государства и права. М., 2007. В структуре Минобороны России до недавнего времени существовало Главное управление военного бюджета и финансирования.

264

Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Российской Федерации от 9 октября 2006 г. № 224-ст (ГОСТ 31278-2004).

265

См.: Берладир Ю.В. К вопросу о развитии военно-бюджетного законодательства России // Российский военно-правовой сборник. № 9: Военное право в XXI веке. М., 2007. C. 182–186. (Серия «Право в Вооруженных Силах – консультант».)

266

См. ст. 8 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении», ст. 27 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», п. 5 ст. 154 БК РФ.

267

А.Н. Козырин также отмечает, что возможность введения на территории Российской Федерации чрезвычайного бюджета и режима чрезвычайного расходования средств предусматривалась еще ст. 25 Закона РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-I «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», который утратил силу с 1 января 2000 г. См.: Козырин А.Н. Понятие, предмет и система бюджетного права… C. 419.

268

См., например, Заключение Правительства РФ от 30 января 2006 г. № 261п-П4 на проект федерального закона «О внесении изменений в статью 26 Федерального закона “Об обороне”».

269

Михайлов М.В. «Типичное» и «атипичное» в политико-правовом развитии государственности: теоретико-методологический аспект // Право и политика. 2007. № 10. C. 5-10.

270

Мальцев В.А. Баланс интересов в сфере обеспечения безопасности: понятие и механизм государственно-правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 18. C. 5–9.

271

См.: Там же.

272

Уткин Д.В. Административное судопроизводство в системе правового государства // Правовая наука и реформа юридического образования: сб. науч. трудов. Вып. 15. Воронеж, 2003. C. 340.

273

Лебедев В.А. Указ. соч. C. 116.

274

А.Ш. О нашей военной реформе с экономической точки зрения. М., 1872. C. 5.

275

А.Ш. О нашей военной реформе… C. 15.

276

Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. Т VIA. СПб., 1892. C. 846 (статья «Военное законодательство»).

277

Аничков В. Военное хозяйство. Сравнительное исследование положительных законодательств России, Франции, Пруссии, Австрии, Сардинии, Бельгии и Баварии. СПб., 1860. C. 1.

278

Газенкампф М.А. Военное хозяйство: курс старшего класса Николаевской академии генерального штаба. Вып. 1. 2-е изд. СПб., 1890. C. II.

279

Там же. C. III.

280

Там же.

281

Там же. C. III, IV

282

См.: Васильев А.В. Военный бюджет и реорганизация армии // Вопросы государственного хозяйства и бюджетного права. Вып. 1. СПб., 1907. C. 157.

283

Поярков А.А. Финансовое обеспечение военно-технической политики США // Финансы и кредит. 2006. № 28. C. 82.

284

Там же.

285

См., например, Указ Президента РФ от 2 ноября 1993 г. № 1833.

286

Кашкаров М. Финансовые итоги последнего десятилетия (1892–1901 гг.). Статистическое исследование. Т. 2. СПб., 1903. C. 20.

287

Кашкаров М. Указ. соч. C. 21.

288

Там же.

289

Так, по росписи на 1903 г. по § 8 сметы Главного интендантского управления проводились расходы на содержание Военно-народного управления в Туркестанском генерал-губернаторстве; по § 8 и по ст. 2 сметы Главного штаба проходили расходы на производство астрономических и геодезических работ в Маньчжурии, по § 3 сметы Главного управления казачьих войск – расходы по административному управлению казачьих войск на Кавказе и в Восточной Сибири и т. д.

290

По той же росписи на 1903 г. расходы на содержание флотилии, постройку и содержание крейсеров проводились по смете Отдельного корпуса пограничной стражи.

291

См.: Буковецкий А.И. Порядок финансирования военных расходов по бюджетному законодательству царской России // Правоведение. 1969. № 3. C. 128.

292

Макшеев Ф.А. Военное хозяйство: курс Интендантской академии. Ч. 2: Интендантское хозяйство в мирное время. СПб., 1913. C. 5.

293

См.: Наша государственная роспись. Исторический обзор законов и правил о государственной росписи в России (1862–1918 гг.). М., 1919. C. 35.

294

См.: Там же.

295

Макшеев Ф.А. Снабжение и военное хозяйство в военное время. СПб., 1905. C. 298.

296

См., например: Гинзбург И.В. Правовое регулирование бюджетных расходов на среднее общее образование в Российской Федерации и ее субъектах // Финансовое право. 2014. № 6. C. 19.

297

См.: Фрумина С.В. Анализ нормативного правового обеспечения финансовой политики государства // Административное и муниципальное право. 2014. № 7. C. 638–645.

298

Приложение 14 к Федеральному закону от 1 декабря 2014 г. № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

299

См.: Авдеева Е.А. Человеческий капитал как основополагающий фактор развития экономики знаний // Общество и право. 2011. № 1. C. 284–286.

300

Закон СССР от 16 декабря 1977 г. № 6707-IX «О государственном бюджете СССР на 1978 год» (приведено по: Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований. М., 2009).

301

Директивы ВКП (б) и постановления советского Правительства о народном образовании: сб. документов за 1917–1947 годы. М.; Л., 1947.

302

Там же.

303

Похожая ситуация возникла по результатам секуляризации, проведенной в правление Екатерины Великой в 1764 г.; она привела к тому, что были закрыты многие церковные школы и приюты, которые пришлось вновь создавать уже за счет государственной казны.

304

Бюджетная система Союза ССР: сб. законодательных материалов / сост. С.С. Глезин. М., 1947. C. 526–527.

305

Там же.

306

Постановление СНК СССР от 6 августа 1930 г. «О порядке финансирования высших и средних профессионально-технических учебных заведений» // Бюджетная система Союза ССР… C. 521.

307

Бюджетная система Союза ССР… C. 531.

308

Статья 101 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании).

309

Статья 104 Закона об образовании.

310

См. подробнее: Козырин А.Н. Финансирование академической мобильности в зарубежных странах // Реформы и право. 2011. № 1. C. 46–52.

311

Пункт 6 ст. 103 Закона об образовании.

312

Статья 249 ТК РФ.

313

Постановление Правительства РФ от 27 июня 2014 г. № 589.

314

Утверждено постановлением Минтруда России № 3, Минобразования России № 1 от 13 января 2000 г.

315

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ.

316

Корф Д.В. Финансовый контроль в сфере образования в США и Канаде: организационно-правовые основы // Публичные финансы и финансовое право: сб. науч. трудов к 10-летию кафедры финансового права Высшей школы экономики / под ред. А.Н. Козырина. М., 2012 (доступно в СПС «КонсультантПлюс»).

317

Статья 100 Закона об образовании, см. также п. 5 Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры (начиная с 2016/17 уч. года), утвержденного приказом Минобрнауки России от 14 октября 2015 г. № 1147.

318

Статьи 2, 11, 12 Закона об образовании.

319

Например, Закон Республики Адыгея от 14 декабря 2012 г. № 140 «О республиканском бюджете Республики Адыгея на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» // Ведомости ГС – Хасэ Республики Адыгея. 2012. № 21; Закон Республики Коми от 29 ноября 2012 г. № 88-РЗ «О республиканском бюджете Республики Коми на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 2012. № 63. Ст. 1542. См. также Гинзбург И.В. Правовое регулирование бюджетных расходов на среднее общее образование в Российской Федерации и ее субъектах… С. 20.

320

Статьи 78, 78.1 БК РФ.

321

См. ст. 152 БК РФ.

322

Статья 22 Закона об образовании.

323

Статья 123.22 ГК РФ.

324

Основные положения реформы отразились в Федеральном законе от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

325

Статья 15.1 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике».

326

Статья 21 БК РФ.

327

См.: приказ Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».

328

О формировании данных расходов подробнее см.: Козырин А.Н. Финансирование академической мобильности в зарубежных странах…

329

Порядок расчета компенсации выпадающих доходов кредитных организаций, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. № 1026 «Об утверждении Правил предоставления государственной поддержки образовательного кредитования».

330

Окончательно это было сделано Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством

Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» (СЗ РФ. 2007. № 18. Ст. 2117).

331

Заключение контрактов соответствует этапу принятия обязательств исполнения бюджета по расходам. Подробнее см., например: письмо Минфина России от 26 октября 2008 г. № 02-03-0/3290 «О заключении получателями средств федерального бюджета государственных контрактов» // СПС «КонсультантПлюс».

332

См.: постановление Пленума ВАС РФ от 22 июля 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. 2006. № 8.

333

В наиболее законченном виде концепция БОР (подробнее см. § 2 гл. 2) была впервые сформулирована в постановлении Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» (утратило силу; СЗ РФ. 2004. № 22. Ст. 2180).

334

Зачастую расходные обязательства возникают скорее стихийно (например, из популистских соображений) и не имеют причинно-следственной связи с общими публичными целями и задачами.

335

См. ст. 220.1 БК РФ, Порядок открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденный приказом Федерального казначейства от 29 декабря 2012 г. № 24н.

336

Статьи 6, 221 БК РФ.

337

Статья 6 БК РФ.

338

Это один из принципов установления доходов и расходов бюджета, подробнее см.: Казна и бюджет. М., 2014. C. 167–175; Комягин Д.Л. Система принципов бюджетного права (российское законодательство и научная догматика) // Реформы и право. 2012. № 4. C. 22; Комягин Д.Л. К вопросу о понятии и классификации публичных доходов // Публично-правовые исследования. 2014. № 1. C. 60–93.

339

Например, первоначальные способы покрытия публичных нужд в России – оброк, полюдье. До сегодняшнего дня практикуется служба по призыву, которая удовлетворяет

важнейшую оборонительную функцию государства, практикуются исправительные общественные работы, без труда можно найти свидетельства использования труда заключенных в советский период российской истории.

340

Например, эйсфора, литургии, квазиналоги, парафискальные платежи, часто – благотворительные пожертвования, акции, связанные с волонтерской деятельностью.

341

См. об этом, например: Исаев А.А. Государственный кредит // Финансы и налоги: очерки теории и политики. М., 2004. C. 389–392 (Серия «Золотые страницы финансового права России». Т. 4.); Орлов М.Ф. О государственном кредите // У истоков финансового права / науч. ред. и автор вступ. ст. А.Н. Козырин. М., 1998 (Серия «Золотые страницы финансового права России». Т. 1.); Сперанский М.М. План финансов // У истоков финансового права…; Озеров И.Х. Государственный кредит: конспект лекций по финансовому праву. М., 1901; и т. д.

342

Цит. по: Лебедев В.А. Бумажные деньги // Финансовое право: учеб. / науч. ред. и автор вступ. ст. А.Н. Козырин; сост., автор статей и коммент. А.А. Ялбулганов. М., 2000. C. 415. (Серия «Золотые страницы финансового права России». Т. 2.)

343

По сложившейся традиции отношения, где государство (муниципальное образование) выступает в качестве заемщика, именуются государственным (муниципальным) долгом.

344

Статья 41 НК РФ.

345

Национальный доход – часть стоимости совокупного годового общественного продукта (ВВП), оставшаяся за вычетом производственных материальных затрат, или вновь

созданная стоимость и соответствующая ей доля совокупного общественного продукта. Национальный доход используется на потребление и накопление (БСЭ. Т. 29. М., 1954. C. 301). См. также: Рагольский М. Доходы и расходы советского государства. Л., 1927. C. 9.

346

БСЭ. Т. 5. М., 1950. C. 338–339.

347

Маркс К. Собр. соч. Т. 26. Ч. 3. C. 446.

348

В Союзе ССР таким имуществом являлись земля, недра и леса.

349

См.: Рагольский М. Указ. соч. С. 9.

350

См.: Янжул И.И. Основные начала финансовой науки. Учение о государственных доходах. М., 2002. C. 513. (Серия «Золотые страницы финансового права России». Т. 3.)

351

Такая точка зрения, можно сказать, является общепринятой, но почему-то лишь в отношении происхождения налогов, хотя доходы от налогов – только часть публичных доходов. См.: Орлов М.Ю. Налог как форма разумного ограничения фискального суверенитета государства // Финансовое право. 2006. № 2. C. 18; Демин А.В. Налоговое право России: учеб. пособие. Красноярск, 2006.

352

Согласно ст. 298 ГК РФ доходы, полученные автономным или бюджетным учреждением, поступают в самостоятельное распоряжение автономного учреждения. Эта финансовая самостоятельность бюджетных и автономных учреждений подтверждается содержанием Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» соответственно. Согласно ст. 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту РФ или муниципальному образованию, но эти предприятия вправе оставлять у себя часть чистой прибыли.

353

Статья 6 БК РФ.

354

См.: Лебедев В.А. Финансовое право: учеб. C. 204.

355

См.: Фридман М.И. Винная монополия. СПб., 1914.

356

Яснопольский Л.Н. Государственные доходы и расходы. СПб., 1907. C. 9.

357

На сегодняшний день в Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. № 2128-р, зафиксированы следующие цели: снижение объемов потребления населением алкогольной продукции, улучшение демографической ситуации в стране, увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, формирование стимулов к здоровому образу жизни. Во исполнение данной Концепции принят ряд нормативных правовых актов, существенно сокращающих оборот алкогольной продукции (запрет ночной торговли, ужесточение требований к местам продажи, повышение минимальной цены и т. д.). Комплекс мер, направленных на сокращение потребления табака, установлен Федеральным законом от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (СЗ РФ. 2013. № 8. Ст. 721).

358

После введения Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» запрета на азартную деятельность игорный бизнес в России был ограничен, а с 1 июля 2009 г. его осуществление разрешено только в четырех специально отведенных игорных зонах (в Алтайском, Краснодарском и Приморском краях, а также Калининградской области). На остальной территории страны проведение азартных игр запрещено. Исключения составляют букмекерские конторы, тотализаторы, лотереи и спортивные покер-клубы.

359

См.: Степашина М.С. Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс».

360

Конфискация имущества богатых граждан применялась давно. Широко известны списки-проскрипции в период правления в Риме Суллы Счастливого (I в. до Р.Х.). Всякий, кто убивал или выдавал людей из такого списка, получал награду. Имущество лиц, попавших в проскрипции, конфисковывалось в казну, а рабы освобождались. Кровавый след в истории России оставили продразверстка и конфискации первых лет советской власти.

361

Как исключение, в России известны выкупные платежи в казну, их некоторое время платили крестьяне для выхода из «крепости» (полностью были отменены в 1907 г.).

362

Оборот наркотиков запрещен повсеместно, формально и в Нидерландах (употребление «легких» наркотиков является там ненаказуемым проступком).

363

Авторитет по вопросам истории Древнего Рима, Т. Моммзен замечает, что дань, получаемая от покоренного Карфагена, некоторый период являлась основным доходом Римской республики. См.: Римская история, изложенная по Моммсену Н.Д. Чечулиным. Пг., 1914.

364

Статья 41 БК РФ.

365

Статьи 41–51 БК РФ; приложение 1 «Перечень кодов видов доходов бюджетов» к приказу Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»; приложение 6 «Перечень главных администраторов доходов федерального бюджета» к Федеральному закону от 1 декабря 2014 г. № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

366

Статья 51 БК РФ.

367

См.: Сапилов Е.В. Государственные доходы, расходы и налоги в дореволюционной России (1898–1914 гг.). М., 2011. C. 153–154.

368

Статья 41 БК РФ.

369

Статьи 13–15 НК РФ.

370

Например, до 2004 г. в Российской Федерации к налоговым доходам относились таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи.

371

См.: Лазарева Н.П. Налоговое право зарубежных стран. Хабаровск, 2014. C. 12.

372

Статья 41 БК РФ.

373

Омелёхина Н.В. Бюджетное право Российской Федерации. Новосибирск, 2005. C. 110; Парыгина В.А., Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс. М., 2005. C. 230; Мальцев В.А. Финансовое право. М., 2011. C. 72.

374

Пешкова Х.В. Бюджетное право России. М., 2011. C. 256.

375

Даром не является контрибуция или дань, уплачиваемая государством, потерпевшим поражение в войне, так как подобные выплаты существуют как результат военного принуждения. Можно даже сказать, что военная дань является результатом максимально возможного принуждения.

376

См.: Козырин А.Н. Налоговое право зарубежных стран: вопросы теории и практики. М., 1993. C. 9; Гусейнова А.А. Сравнительно-правовая характеристика парафискальных платежей в финансовом праве России и ФРГ // Реформы и право. 2014. № 3. C. 50–52.

377

Ростовцев М.И. Общество и хозяйство в Римской империи. Т. 1. СПб., 2000. C. 141.

378

Гензель П.П. Очерки по истории финансов // Реформы и право. 2014. № 2. C. 53–54.

379

Ростовцев М.И. Указ. соч. C. 96.

380

См. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3340.

381

Можно также вспомнить механизм, применяемый в США для финансирования некоторых государственных социальных программ: лицо, перечислившее определенную часть прибыли на какие-либо социальные нужды, освобождается от уплаты налога на прибыль.

382

Разоренное Смутой XVII в. население России, тем не менее, поддержало решение земского собора 1613 г. о добровольном сборе «пятинной деньги» для государственных нужд; также добровольно в ответ на «Воззвание Патриарха Московского и всея России Тихона о помощи голодающим» летом 1921 г. собирались средства для помощи страдающим от чудовищного голода в Поволжье (позже, 19 (6) февраля 1922 г., Патриарх Тихон обратился с воззванием, в котором предложил собрать необходимые для голодающих средства «в объеме вещей, не имеющих богослужебного употребления»); на памяти недавние примеры добровольной помощи пострадавшим от пожаров в конце лета 2010 г. и от наводнения в Крымске летом 2012 г., за счет которой частично обеспечивались даже спасатели МЧС России.

383

См.: Петров П.С. Фактическая сторона помощи по ленд-лизу // Военно-исторический журнал. 1990. № 6. C. 39.

384

См.: Плотников К.Н. Очерки истории бюджета Советского государства. М., 1955. C. 314; Финансовая служба Вооруженных Сил СССР в период войны. М., 1967. C. 27.

385

По призыву Патриаршего местоблюстителя митрополита Сергия (Страгородского) верующими были собраны средства на постройку танковой колонны имени Дмитрия Донского.

386

Это танковые колонны «Советская Кубань», «Советсткая Адыгея», «Советская Якутия», «Советский полярник», «Суворов», «Советский старатель», «Советский танкостроитель», «Тамбовский колхозник», «Трудовые резервы», «Тульский колхозник», «Уральский комсомолец», «Уральский строитель», «Челябинский комсомолец», «Хабаровский комсомолец», колонны Осоавиахима и т. д. (всего около 80 танковых колонн).

387

В России это, например, Государственная Третьяковская галерея, основанная Павлом Михайловичем Третьяковым; Московская консерватория им. П.И. Чайковского, основанная Николаем Григорьевичем Рубинштейном; Российская государственная библиотека, основанием которой послужила коллекция Николая Петровича Румянцева; Музей В.А. Тропинина и московских художников его времени, созданный за счет дара Феликса Евгеньевича Вишневского, и т. д.

388

См.: Янжул И.И. Указ. соч. C. 93.

389

См.: Рагольский М. Указ. соч. C. 25. Впрочем, такие доходы являлись не чем иным, как частью прибыли государственных предприятий, которая после перехода предприятий в частную собственность (приватизации) трансформировалась в налог.

390

См.: ЭебергК.Т. фон. Курс финансовой науки. СПб., 1913. C. 82.

391

См.: Янжул И.И. Указ. соч. C. 97-100.

392

Вообще, в подобного рода аргументах присутствует порок, связанный с нарушением логического закона достаточности основания. Аргумент о том, что наличие убытков

393

означает ликвидацию публичного хозяйства, стоит в одном ряду с утверждением о том, что наличие преступлений диктует необходимость не борьбы с ними, а декриминализации составов преступлений или что наличие нарушений на выборах в органы государственной власти (что более актуально) означает необходимость низвержения самой государственной власти. Убытки, как правило, возникают от скверного управления и общего беспорядка, из чего не следует необходимость ликвидации самого публичного хозяйства как идеи.

^>56 См.: Янжул И.И. Указ. соч. C. 97.

394

См. подробнее: Комягин Д.Л. Приватизация как источник бюджетных доходов // Реформы и право. 2012. № 2. C. 32–35.

395

См. ст. 41 БК РФ; приложение 1 к приказу Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

396

См. ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251).

397

Янжул И.И. Указ. соч. C. 137.

398

Следует заметить, что первоначально многие виды регалий появились не для извлечения прибыли, а по необходимости, так как те или иные народные нужды не были обеспечены вовсе (это касается, например, почты, железных дорог).

399

См.: Янжул И.И. Указ. соч. C. 138, 139.

400

См.: Янжул И.И. Указ. соч. C. 509.

401

См.: Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 2009. Т. 3. C. 368.

402

Там же. C. 57.

403

См.: Килинкарова Е.В. Налоговое право зарубежных стран. М., 2015. C. 69.

404

См.: Бюджетное право: учеб. / под ред. Н.А. Саттаровой. М., 2009; Пауль А.Г. Доходы бюджетов. М., 2012. C. 25.

405

Разделение на зачисленные и незачисленные касается всех видов доходов, а не только налогов.

406

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

407

Благотворительная Россия. История государственной, общественной и частной благотворительности в России. СПб., 1901. C. 16.

408

Указы 1700, 1701, 1710, 1714, 1715, 1722, 1724 и иных годов.

409

См.: Афанасьев В.Г., Соколов А.Р. Благотворительность в России. Историографические аспекты проблемы. СПб., 1998. C. 22; Благотворительная Россия. История государственной, общественной и частной благотворительности в России…; Воронов А.Н. Структура благотворительных учреждений в Российской Империи // Благотворительность в социальной политике России. История и современность. СПб., 2000. C. 46–51.

410

Например, в научной литературе приводится выборка за 1901 г. по 63 епархиям, где действовало 19 108 приходских попечительств: Афанасьев В.Г., Соколов А.Р. Указ соч. C. 45.

411

Одновременно с продажей алкоголя.

412

Благотворительная Россия. История государственной, общественной и частной благотворительности в России… C. 194–197.

413

Дела благотворительности курировали как минимум следующие ведомства: Ведомство учреждений Императрицы Марии, Императорское человеколюбивое общество и

Министерство внутренних дел, а также Святейший Синод (в части приходских учреждений). В целом один из самых компетентных специалистов того времени в данной области Е.Д. Максимов называет 12 ведомств, в числе которых как государственные, так и общественные организации. См.: Общественное и частное призрение в России. СПб., 1907; см. также: Афанасьев В.Г., Соколов А.Р. Указ соч. C. 95.

414

БСЭ (ред. 1927 г.).

415

См.: Гутарина О.В. Правовая сущность страховых взносов на обязательное социальное страхование // Публично-правовые исследования. 2013. № 4: .

416

Пункт 8 Порядка уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России), утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-I «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)».

417

Статья 13 НК РФ в редакции, вступившей в силу с 1 января 1999 г., где обязательные взносы включены в перечень налогов и сборов.

418

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (первоначальная редакция).

419

См.: Гутарина О.В. Указ. соч.

420

Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

421

Федеральные законы от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»; от 30 ноября 2011 г. № 354-ФЗ «О размере и порядке расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения».

422

Федеральные законы от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»; от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»; от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»; от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

423

Статьи 13–15 НК РФ.

424

Статья 146 БК РФ.

425

См.: Шафигуллин Э.Н. Правовая природа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование // Социальное и пенсионное право. 2011. № 1. C. 27–30.

426

Определение КС РФ от 4 октября 2005 г. № 436-О «По делу об отказе в принятии к рассмотрению запроса Арбитражного суда Иркутской области о проверке конституционности положения абзаца четвертого пункта 3 статьи 243 Налогового кодекса Российской Федерации»; Определение КС РФ от 5 февраля 2004 г. № 28-О «По делу об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общественной организации Тверской областной общественной организации Всероссийского общества инвалидов Заволжского района города Твери на нарушение конституционных прав и свобод статьями 3 и 34 Федерального закона “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации” и статьей 10 Федерального закона «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах”».

427

Постановление КС РФ от 19 января 2016 г. № 2-П «По делу о проверке конституционности подпункта “а” пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации по вопросам обязательного социального страхования” в связи с запросами Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области».

428

Е.В. Килинкарова замечает, что понятия налога различаются в разных странах. Для обозначения того, что в России именуется налогом, применяются разные термины: англ. tax, excise, impost, duty, leve, cess, rate; фр. taxe, contribution, impot, droit. В Германии das Steuer является лишь одним из видов обязательных платежей; в Испании impuesto – часть более общей категории обязательных платежей tribute; похожие понятия используются и в Италии (imposte, tribute). См.: Килинкарова Е.В. Указ. соч. C. 69–71.

429

Статья 38 НК РФ.

430

См.: Кучерявенко Н.П. Согласование родовых и видовых конструкций при регулировании бюджетных доходов // Очерки бюджетно-правовой науки современности. М.; Харьков, 2012. C. 329. В указанной статье противоречие раскрывается на примере законодательства Украины, но это в равной степени относится и к законодательству Российской Федерации.

431

Эта классификация доступна в изложении И.И. Янжула: Янжул И.И. Указ. соч. C. 53–59.

432

Там же. C. 53.

433

См.: Гензель П.П. Указ. соч.

434

Речь идет об Афинском союзе.

435

См.: Елинский А.В. Из истории налогообложения зарубежных стран: от Древних времен до XVIII века // Финансовое право. 2006. № 5. C. 20.

436

См.: Верещагин С.Г. Правовые формы легализации политики налогов в Древней Греции и Древнем Риме // Право и политика. 2007. № 5. C. 100–110.

437

См.: Боженок С.Я. Взгляды некоторых меркантилистов XVI в. на государственные финансы // История государства и права. 2010. № 21. C. 16–18.

438

Ходский Л.В. Государственное хозяйство и финансовая наука. Основные принципы и особенности государственного хозяйства и классификация государственных доходов // Публично-правовые исследования. 2013. № 2: .

439

См. об этом, например: Исаев А.А. Указ. соч. C. 389–392; Орлов М.Ф. О государственном кредите.; Сперанский М.М. Указ. соч.; Озеров И.Х. Государственный кредит.; и т. д.

440

Козырин А.Н. Государственный долг Канады: проблемы правового регулирования // Финансовое право. 2006. № 2. C. 35.

441

См.: Кучеров И.И. Историко-правовые аспекты возникновения денег и денежных повинностей // История государства и права. 2011. № 17. C. 20–26.

442

См.: Мильгаузен Ф.Б. Финансовое право (извлечения) // Реформы и право. 2011. № 1. C. 60–61; см. также Исаев А.А. Указ. соч. C. 389–392.

443

Исаев А.А. Указ. соч. С. 389–392.

444

ЭебергК.Т. фон. Указ. соч. C. 58.

445

Статьи 20, 23.1, 41 БК РФ // СПС «КонсультантПлюс».

446

В течение 2015–2016 гг. появились информационные сообщения о том, что для решения задачи обслуживания своего внешнего долга Греческая республика распродает острова // Официальный сайт информационного агентства «Росбизнесконсалтинг»: (дата обращения: 22.08.2015).

447

См.: Витте С.Ю. Конспект лекций о народном и государственном хозяйстве, читанных его императорскому высочеству великому князю Михаилу Александровичу в 1900–1902 годах. М., 2011. C. 503–504; Ялбулганов А.А. Эволюция правового регулирования неналоговых доходов в России // Административное и финансовое право: ежегодник ЦППИ. Т. 1. М., 2006. C. 118; Палозян О.А. Государственные доходы и расходы Российской империи // Финансовое право. 2012. № 11. C. 35; Истомина Н.А. Правовая регламентация государственного финансового планирования в Российской империи в связи с реформой 1862 года // История государства и права. 2012. № 17. C. 44.

448

См.: Мильгаузен Ф.Б. Указ. соч.

449

Статья 32 БК РФ.

450

См.: Штурм P Бюджет. СПб., 1907. C. 188.

451

Положение по бухгалтерскому учету «Доходы организации» ПБУ 9/99, утвержденное приказом Минфина России от 6 мая 1999 г. № 32н (в первоначальной редакции).

452

Действующая редакция ПБУ 9/99. Действие ПБУ распространяется на коммерческие организации, т. е. связано с доходами бюджета.

453

Методические рекомендации по бухгалтерскому учету доходов и расходов деятельности сельскохозяйственных и других организаций АПК, утвержденные приказом Минсельхоза России от 31 января 2003 г. № 28.

454

Приложение 6 к Федеральному закону от 1 декабря 2014 г. № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» // СПС «Консультант-Плюс».

455

См.: Штурм P Указ. соч. C. 196.

456

См.: Демин А.В. Налоговое право России: учеб. пособие.

457

См.: Толстая А.И. История государства и права России: учеб. для вузов. М., 2010.

458

См.: Кодан С.В. Административное право в системе российского права: формирование и основные направления развития (XV – первая половина XVII века) // Российский юридический журнал. 2012. № 4. C. 208.

459

См.: Ключевский В.О. Русская история: полный курс лекций. М., 1993. Т. 3. C. 235; Козлов С.А., Дмитриева З.В. Налоги в России до XIX в. СПб., 1999. C. 70–71; Комягин Д.Л., Лебедев С.К., Лукоянов И.В., Ходяков М.В. Военный бюджет России: историко-правовое исследование // Публично-правовые исследования: ежегодник ЦППИ. М., 2008.

460

См.: Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: курс лекций. М., 2009; Гензель П.П. Система налогов Советской России. М.; Л., 1924. C. 80–81.

461

См.: Березин М.Ю. Развитие системы налогообложения имущества. М., 2011.

462

463

См.: У истоков финансового права… C. 49, 50.

464

См.: Там же.

465

См.: Там же.

466

См.: Пауль А.Г. Доходы бюджетов. C. 15.

467

Известные виды доходов бюджета настолько разнообразны, что позволяют в случае столкновения интересов, связанного, например, с ущемлением прав предпринимателей или иных лиц, скорректировать источники мобилизации доходов.

468

Янжул И.И. Указ. соч. C. 50.

469

В первую очередь речь идет об идеях Дж. Кейнса и его последователей. Основной аргумент здесь такой: бюджеты составлялись и утверждались сбалансированными, но в ходе

их исполнения чаще всего возникал дефицит, поскольку расходы превышали заранее исчисленные доходы. Как альтернатива «золотому правилу» появилась доктрина систематического дефицита, суть которой состоит в следующем: дефицит можно не считать злом; в масштабах государства он дает положительные результаты, например, стимулирует развитие производства. По мере развития экономической мысли появились более тонкие концепции бюджетного равновесия, предусматривающие циклический дефицит либо покрытие имеющегося дефицита средствами, получаемыми из неинфляционных источников. Впрочем, эти теории не отменяют необходимости балансирования бюджета, которое осуществляется единственным способом – через мобилизацию дополнительных источников покрытия расходов.

470

См. § 2 «Принципы бюджетного права» гл. 2 учебника.

471

См.: Пауль А.Г. Бюджетно-правовое регулирование формирования доходов бюджета. Воронеж, 2011. C. 12.

472

См.: Кучеров И.И. К вопросу о юридических конструкциях налогов и сборов // Финансовое право. 2010. № 1. C. 22.

473

Как было сказано выше, бюджетные доходы также имеют два состояния: до зачисления в бюджетную систему (незачисленные) и после (зачисленные). О появлении бюджетного дохода следует говорить, например, с момента исполнения налогоплательщиком своей налоговой обязанности. В этом случае источником бюджетного дохода является налог.

474

Можно сказать, что эволюция государственного кредита привела к возникновению бумажных денег, которые первоначально представляли собой ассигнации, подтверждающие денежные обязательства государства (Государственного банка России).

475

См.: Общая теория финансов: учеб. / Л.А. Дробозина, Ю.Н. Константинова, Л.П. Окунева и др.; под ред. Л.А. Дробозиной. М., 1995. C. 256.

476

Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг».

477

Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг».

478

Статья 6 БК РФ.

479

Статья 122 БК РФ.

480

Статья 6 БК РФ.

481

Статья 122 БК РФ.

482

Там же.

483

Статья 103 БК РФ.

484

Статья 6 БК РФ.

485

Там же.

486

Там же.

487

Там же.

488

Орлов М.Ф. О государственном кредите // У истоков финансового права / науч. ред. и автор вступ. ст. А.Н. Козырин. М., 1998. C. 300. (Серия «Золотые страницы финансового права России». Т. 1.)

489

См.: Богданова А.В. К вопросу о месте государственного кредита в системе российского права // Реформы и право. 2014. № 1. C. 47.

490

В то же время на примере непогашаемых («отвержденных») кредитов мы видим, что не всегда имеет место возвратность, не ограничен максимальный срок публичного долга.

491

Однако известны принудительные займы у населения советского периода истории России. Еще заметим, что когда заемщиком является государство, то доверие к нему не может быть абсолютным, поскольку механизм взыскания долга определяет сам должник. Даже наличие судебной системы не всегда считается гарантией погашения, так как суды выносят решения на основании законов, установленных государством-должником.

492

Статья 107 БК РФ.

493

См.: Исаев А.А. Государственный кредит // Финансы и налоги: очерки теории и политики. М., 2004. C. 389–392.

494

Здесь и далее речь идет о государстве-заемщике, поэтому следует иметь в виду, что в этом случае под публичным кредитом подразумевается государственный и муниципальный долг.

495

В Российской Федерации до настоящего времени существует Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней (Госфонд) (см. ст. 6 Федерального закона от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»). Госфонд является частью золотовалютных резервов Российской Федерации, другой их частью оперирует Банк России (см. ст. 8 Федерального закона от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», ст. 2 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»). Могут создаваться государственные фонды драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов РФ (ст. 9 Федерального закона от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»).

496

Показательным примером здесь является история продажи Россией Аляски, которая была продуманным политическим решением, обсуждавшимся правительством Александра II более 15 лет. Принято это решение было тогда, когда стало ясно, что удержать эти территории невозможно: с востока происходила открытая экспансия Англии, с юга – промышленников Соединенных Штатов Америки. Война с ними для России была крайне невыгодна и не имела перспективы. В этих условиях продажа была достойным выходом, который позволял сохранить политическое лицо и даже поднять престиж России в международных отношениях, перераспределить ресурсы на укрепление границы с Китаем и Японией. Известно, что корабль с грузом золота, которое являлось платой за продажу Аляски, затонул в Балтийском море, не доплыв до России, а через короткий промежуток времени месторождения золота были обнаружены на самой Аляске.

497

Самое простое определение государства – это народ, территория и власть. Если убрать одну из составляющих (территорию), то государство может потерять свой суверенитет. Кроме того, в современном мире власть основана на экономическом могуществе, и правительство должно располагать ресурсами (имуществом) для решения публичных задач.

498

По работе Михаила Федоровича Орлова «О государственном кредите»: Орлов М.Ф. О государственном кредите…

499

Приведено по: Лебедев В.А. Бумажные деньги // Финансовое право: учеб. / науч. ред. и автор вступ. ст. А.Н. Козырин; сост., автор статей и коммент. А.А. Ялбулганов. М., 2000. C. 415. (Серия «Золотые страницы финансового права России». Т. 2.)

500

То James Madison. Paris. Sep. 6. 1789: (дата обращения: 05.02.2016).

501

Сперанский М.М. План финансов // У истоков финансового права / науч. ред. и автор вступ. ст. А.Н. Козырин. М., 1998. C. 62. (Серия «Золотые страницы финансового права России». Т. 1.)

502

См.: Янжул И.И. Основные начала финансовой науки. Учение о государственных доходах. М., 2002. (Серия «Золотые страницы финансового права России». Т 3.)

503

Например, облесение южнорусских степей, переселение крестьян в Сибирь, заимствование у земельного банка для выкупа долгов крестьян в целях открепления от общины, строительство железных дорог.

504

См.: Исаев А.А. Указ. соч. C. 412.

505

См.: Сперанский М.М. Указ. соч. C. 66.

506

См.: Там же. C. 73–80.

507

Статьи 6, 97, 115 БК РФ.

508

Статья 98 БК РФ.

509

510

Статья 2 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг».

511

Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2012 г. № 1238 «О государственной регистрации условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных ценных бумаг, изменений, вносимых в условия эмиссии и обращения этих ценных бумаг, а также об отчетах о проведенной эмиссии».

512

Условия эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных ценных бумаг должны содержать некоторую дополнительную информацию.

513

Статья 6 БК РФ.

514

Статья 93.5 БК РФ.

515

Статья 93.6 БК РФ.

516

Статья 122 БК РФ.

517

Статья 93.2 БК РФ.

518

Статья 814 ГК РФ.

519

Статья 854 ГК РФ, п. 9 постановления Президиума Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации».

520

Статья 11 Федерального закона от 14 декабря 2015 г. № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год».

521

Статья 6 БК РФ.

522

Статьи 98–99, 115.2 БК РФ.

523

См.: Богданова А.В. Условия предоставления государственных гарантий в Российской Федерации // Реформы и право. 2015. № 2. C. 27.

524

См.: Почтарев А.А. Государственная и муниципальная гарантия как не поименованный в ГК РФ способ обеспечения исполнения обязательств // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 1. C. 72–73.

525

Статьи 124–125 ГК РФ, ст. 115–117 БК РФ.

526

Статья 27.2 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», ст. 79 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

527

Например, по обязательствам страхования военных рисков, рисков ответственности авиаперевозчиков перед третьими лицами, для поддержки экспорта промышленной продукции, по заимствованиям открытого акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию».

528

В этом случае договор о предоставлении гарантии заключается с принципалом, и получателем такой гарантии является принципал.

529

В настоящее время не применяется.

530

Порядок организации работы и взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы по предоставлению, оформлению и исполнению государственных гарантий города Москвы, утвержденный постановлением Правительства Москвы от 29 января 2008 г. № 71-ПП.

531

Федеральный закон от 1 июня 1995 г. № 86-ФЗ «О государственных долговых товарных обязательствах».

532

Постановление Правительства РФ от 5 августа 1992 г. № 549 «О Государственном внутреннем выигрышном займе 1982 года и выпуске российского выигрышного займа 1992 года».

533

Утвержден приказом Минфина России и Госналогслужбы России 23 февраля 1994 г. (утратил силу).

534

Утверждено Минфином России 21 октября 1994 г. (утратило силу).

535

Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 46-ФЗ «О переоформлении задолженности по централизованным кредитам и начисленным по ним процентам организаций агропромышленного комплекса, а также организаций, осуществлявших завоз (хранение и реализацию) продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

536

С 2016 г. согласно ст. 14 Федерального закона от 14 декабря 2015 г. № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» не отражается в составе государственного долга.

537

Финансовое право России: альбом схем / под ред. проф. А.Н. Козырина. М., 2007.

538

См.: Богданова А.В. Организационно-правовые основы управления государственным долгом субъекта Российской Федерации // Финансовое право. 2015. № 10. C. 46; Финансовое право: учеб. / отв. ред. С.В. Запольский. М., 2011.

539

Статья 15 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», ст. 101 БК РФ.

540

См.: Богданова А.В. Организационно-правовые основы управления государственным долгом субъекта Российской Федерации… C. 40.

541

Статья 105 БК РФ.

542

См.: Козырин А.Н. Финансовое право и управление публичными финансами в зарубежных странах. М., 2009.

543

Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-I «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (утратил силу).

544

Статья 6 БК РФ.

545

Согласно ст. 6 БК РФ консолидированный бюджет является сводом бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории.

546

Определение КС РФ от 13 июня 2006 г. № 194-О // Вестник КС РФ. 2006. № 5; постановление КС РФ от 17 июня 2004 г. № 12-П.

547

Такой завершенный вид бюджетная система СССР приобрела не сразу. Например, решение об отражении в едином государственном бюджете (с разной степенью детализации) союзного бюджета, бюджетов союзных и автономных республик, местных бюджетов и включении в государственный бюджет бюджета социального страхования было принято СНК СССР 10 июля 1938 г. (Известия Советов депутатов трудящихся СССР 1938. 11 июля). См.: Бюджетная система Союза ССР: сб. законодательных материалов / сост. С.С. Глезин. М., 1947. C. 3.

548

Подробнее см.: Комягин Д.Л. О бюджетном устройстве и современном бюджетном законодательстве Китая // Реформы и право. 2010. № 4. C. 55.

549

См.: Соколова Э.Д. Правовые основы финансовой системы России. М., 2006. C. 18–20.

550

Федерализм и унитарность как свойства бюджетной системы характеризуют реализацию принципа фискального (бюджетного) федерализма.

551

См.: Шевелева Н.А. Бюджетная система России: проблема правового регулирования в период социально-экономических реформ. СПб., 2004.

552

В утратившей силу ст. 17 БК РФ целевые бюджетные фонды определялись как фонды денежных средств, образуемые в соответствии с законодательством РФ в составе бюджета за счет доходов целевого назначения. Целевые бюджетные фонды – отступление от принципа совокупного покрытия расходов бюджета, но в настоящее время в федеральном бюджете существуют Резервный фонд, Фонд национального благосостояния, Инвестиционный фонд, Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, Фонд реформирования ЖКХ и др.

553

На социальный характер государственных внебюджетных фондов прямо указывало определение, содержавшееся в утратившей силу ст. 143 БК РФ: государственные внебюджетные фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении; на социальное обеспечение в случае безработицы; на охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

554

Количество государственных внебюджетных фондов уменьшилось с начала 1990-х годов, в частности, был упразднен Фонд занятости. Имеется тенденция к дальнейшему их сокращению и включению в федеральный бюджет.

555

СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4832.

556

СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3028.

557

Постановление Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 857 «Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования» // СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3902.

558

Например, обязательные платежи в государственные внебюджетные фонды, доходы от размещения временно свободных средств остатка на едином счете бюджета, инвестиционные доходы суверенных фондов благосостояния.

559

Например, резервные фонды Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций.

560

Например, нормы, регулирующие функционирование Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (ст. 96.9-96.12 БК РФ), расположены в отдельной главе раздела о сбалансированности бюджета.

561

В силу разных причин они получили парадоксальное наименование «государственные внебюджетные фонды».

562

Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный и региональные фонды обязательного медицинского страхования. До 2007 г. существовал также Государственный фонд занятости населения РФ.

563

Статья 17 БК РФ (утратила силу).

564

См., например, Закон Республики Бурятия от 26 сентября 2001 г. № 824-II «Об исполнении бюджета республиканского государственного внебюджетного фонда жилищного строительства Республики Бурятия “Жилинвест” за 2000 год».

565

См. Закон Республики Бурятия от 27 сентября 2001 г. № 820-II «Об исполнении бюджета внебюджетного территориального дорожного фонда Республики Бурятия за 2000 год».

566

См. Закон Республики Ингушетия от 1 мая 1997 г. № 4-РЗ «О государственных внебюджетных фондах Республики Ингушетия» (утратил силу).

567

Закон Читинской области от 5 октября 1995 г. № 21-ЗЧО «О целевых бюджетных и внебюджетных фондах Читинской области» (утратил силу); Закон Магаданской области от 8 апреля 2000 г. № 118-ОЗ «О внебюджетном фонде социально-экономического развития Магаданской области в условиях деятельности Особой экономической зоны» (утратил силу).

568

Закон РФ от 18 октября 1991 г. № 1759-I «О дорожных фондах в Российской Федерации».

569

Статья 179.4 БК РФ.

570

Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 374 «Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве».

571

Федеральный закон от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

572

Статья 179.2 БК РФ.

573

См.: Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований. М., 2009.

574

Rozanov A. Who Holds the Wealth of Nations // Central Banking Journal. 2005. Vol. 15. No. 4: .

575

См.: Дораев М.Г. Суверенные фонды как субъекты международного рынка капиталов (правовые аспекты) // Московский журнал международного права. 2012. № 1:

Intemational_Capital_ Market_Legal_Issues>.

576

Данный вид рисков получил среди специалистов по экономике неформальное наименование «голландская болезнь».

577

См.: Mezzacapo S. The So-called «Sovereign Wealth Funds»: Regulatory Issues, Financial Stability and Prudential Supervision // EC Economic and Financial Affairs. April 2009. Economic Papers Nc. 378. P. 4–10: .

578

См.: Ибраев Р.Х. Роль суверенных фондов на современном глобальном рынке капитала // Российский внешнеэкономический вестник. 2013. № 9. C. 95.

579

См.: Там же.

580

См.: Золотарева А.Б. и др. Перспективы создания Резервного фонда в Российской Федерации // Институт экономики переходного периода. 2001. № 27: .

581

Sovereign Wealth Funds Generally Accepted Principles and Practices («Santiago Principles») // International Working Group of Sovereign Wealth Funds (IWG). 2008. October: .

582

Sovereign Wealth Fund Institute. What is SWF?: .

583

Gould M. Managing Manna from Below: Sovereign Wealth Funds and Extractive Industries in the Pacific // Australian Government. The Treasury. Economic Roundup. 2010. Iss. 1: .

584

Sovereign Wealth Funds. Current Institutional and Operational Practices. Prepared by the IWG secretariat in collaboration with the members of the IWG. 2008. September 15. P. 8–14: (дата обращения: 26.02.2016).

585

См.: Шевченко Е.Е. Суверенные фонды благосостояния: место в бюджетном праве Российской Федерации // Весенние дни науки 2015: сб. материалов межвузовской науч. – практ. конф. М., 2015. C. 41–52.

586

Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации [Электронный ресурс]: (дата обращения: 25.03.2015).

587

Федеральный закон от 23 декабря 2004 г. № 184-ФЗ «О внесении дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части создания Стабилизационного фонда Российской Федерации».

588

См.: Кудрин А.Л. Стабилизационный фонд: зарубежный и российский опыт // Вопросы экономики. 2006. № 2. C. 13.

589

Глава 13.2 БК РФ «Использование нефтегазовых доходов федерального бюджета».

590

Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 18. Ст. 2117.

591

Статья 96.11 БК РФ, постановление Правительства РФ от 19 января 2008 г. № 18 «О порядке управления средствами Фонда национального благосостояния», постановление

Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 955 «О порядке управления средствами Резервного фонда».

592

Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2007 г. № 892.

593

См.: Cottarelli C. Fiscal Rules – Anchoring Expectations for Sustainable Public Finances. IMF Working Paper. Fiscal Affairs Department. 16.12.2009. P 5–8: .

594

Главой 16 БК РФ предусмотрено предоставление субсидий из бюджетов субъектов РФ федеральному бюджету и субсидий из местных бюджетов бюджетам субъектов РФ.

595

Например, расширение применения бюджетных кредитов в межбюджетных отношениях было одним из направлений Концепции межбюджетных отношений и организации

бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 г., одобренной распоряжением Правительства РФ от 8 августа 2009 г. № 1123-р (СЗ РФ. 2009. № 33. Ст. 4129).

596

См., например: Евдокимов А.Н. Бюджет как элемент бюджетной системы: отечественный и зарубежный опыт // Финансовое право. 2007. № 7. C. 18–20.

597

См.: Курочкин С.А. Гражданский процесс как правовая процедура // Российский юридический журнал. 2011. № 3. C. 198; Демин А.В. Налоговый процесс и налоговые процедуры: в поисках компромисса // Налоги. 2010. № 3. C. 6.

598

В России бюджетный год был приурочен к календарному еще в 1700 г. Указом Петра Великого. На протяжении последующих 300 лет существования финансовой системы России это правило в основном соблюдалось, хотя и с некоторыми исключениями. Например, как упоминалось ранее, отступление было сделано в 1922–1930 гг. из-за необходимости восстановления послевоенного хозяйства. В тот период бюджетный год был сориентирован на сельскохозяйственный: он начинался 1 октября и заканчивался 30 сентября. В странах СНГ, в большинстве восточноевропейских стран и некоторых западноев-

599

ропейских странах (во Франции, Германии, Италии, Бельгии, Нидерландах, Люксембурге, Швейцарии), а также в Мексике, Малайзии и других бюджетный год совпадает с календарным. В ряде стран вследствие различий во времени проведения парламентских сессий, исторических традиций и других причин бюджетный год начинается неодинаково. В таких странах, как Великобритания, Япония, Канада, Индонезия, Сингапур, бюджетный год начинается с 1 апреля, в Швеции, Норвегии, Пакистане, Саудовской Аравии и др. – с 1 июля, в США – с 1 октября.

^>3 Например, в 2017 г.: отчетный финансовый год – 2016 г., текущий финансовый год – 2017 г., очередной финансовый год – 2018 г., плановый период – 2018–2019 гг.

600

Статья 190 БК РФ.

601

Закон о бюджете Китайской Народной Республики / пер. на рус. // Реформы и право. 2010. № 4. C. 59–63.

602

По свидетельству С.Ю. Витте, льготный период практиковался еще на рубеже XIX и XX вв. в большинстве юрисдикций. См.: Витте С.Ю. Конспект лекций о народном и государственном хозяйстве, читанных его императорскому высочеству великому князю Михаилу Александровичу в 1900–1902 годах. М., 2011. C. 493. В советское время льготный период также существовал. См. ст. 4 Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетной системы РСФСР» (утратил силу).

603

Статья 242 БК РФ. Порядок завершения операций по исполнению бюджета текущего финансового года устанавливается финансовым органом. Например, для федерального бюджета такой порядок установлен приказом Минфина России от 6 июня 2008 г. № 56н.

604

См.: Пискотин М.И. Советское бюджетное право. М., 1971. C. 66.

605

Например, суммы, взыскиваемые судебными приставами-исполнителями; суммы на депозитах суда и т. д.

606

Подробнее об истории вопроса см.: Комягин Д.Л. Проблемы возмещения ущерба, причиненного незаконными действиями государственных органов // Налоговый вестник. 1998. № 4; Он же. Правовое регулирование возмещения вреда от незаконных действий государственных органов и их должностных лиц: хроника проб и ошибок // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. № 10. C. 43–54; Он же. Исполнение судебных актов о взыскании из бюджета: практика, теория и история вопроса // Реформы и право. 2013. № 1. C. 35–52; Казна и бюджет. М., 2014. C. 117–124.

607

Поветкина Н.А. Правовой режим иммунитета бюджета: теоретико-правовой анализ // Журнал российского права. 2015. № 5. C. 110.

608

О характере бюджетных мер принуждения см. подробнее: Комягин Д.Л. Бюджетные нарушения и бюджетные меры принуждения: новация бюджетного законодательства // Реформы и право. 2014. № 2. C. 10–15; Комягин Д.Л. Бюджетная ответственность // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2014. № 4. C. 98-107.

609

Нужно отметить сходство между введением временной финансовой администрации и назначением уполномоченного по бюджету (это одна из бюджетных мер принуждения).

610

Статья 8 Конституции Российской Федерации.

611

См.: Синдеева И.Ю., Воробьева И.О., Черникова Е.В. Способы защиты права государственной и муниципальной собственности // Современное право. 2014. № 12. C. 51.

612

Федеральными законами от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве»; от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»; от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»; от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»; от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации»; от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; Законом РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах»; ЗК РФ, ЛК РФ, ВК РФ и т. д.

613

Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»; Кондрат Е.Н. Правонарушения в финансовой сфере России. Угрозы финансовой безопасности и пути противодействия. М., 2014.

614

Указ Президента РФ от 14 мая 1998 г. № 554 «О мерах по укреплению финансовой дисциплины и исполнению бюджетного законодательства Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 20. Ст. 2145; Указ Президента РФ от 12 мая 1997 г. № 477 «О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета» // СЗ РФ. 1997. № 20. Ст. 2235; Указ Президента РФ от 23 мая 1994 г. № 1005 «О дополнительных мерах по нормализации расчетов и укреплению платежной дисциплины в народном хозяйстве» // СЗ РФ. 1994. № 5. Ст. 395.

615

Статья 82 БК РФ.

616

Например, согласно Конституции Республики Северная Осетия – Алания глава Республики является ее высшим должностным лицом и главой исполнительной власти, а согласно ст. 3 Закона Ленинградской области от 27 октября 1994 г. № 6-оз «Устав Ленинградской области» губернатор Ленинградской области является ее высшим должностным лицом.

617

Например, по Уставу муниципального образования «Прионежский муниципальный район Республики Карелия», принятому Советом Прионежского муниципального района 22 декабря 2005 г., глава Прионежского муниципального района является высшим должностным лицом района и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов

местного значения.

618

В рамках федеральных законов от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ «О парламентском контроле» и от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации».

619

Статьи 165 и 166 в гл. 19 БК РФ.

620

Статья 6 БК РФ.

621

Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

622

Краткий исторический очерк столетней деятельности Министерства финансов в 1802–1902 годах. М., 1902. C. 3–4.

623

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329.

624

О принципе единства кассы см. § 2 «Принципы бюджетного права» гл. 2.

625

Годме П.М. Финансовое право / пер. с фр. М., 1978. C. 318.

626

Приказ Федерального казначейства от 10 октября 2008 г. № 8н «О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов».

627

Полномочия последующего контроля имелись у Федерального казначейства до 1998 г. и вновь появились у него с 2016 г., после упразднения Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, функции которой частично были переданы Федеральному казначейству.

628

В соответствии со ст. 166.1 БК РФ Федеральное казначейство устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, порядок открытия и ведения лицевых счетов.

629

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, и не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента или постановлениями Правительства Российской Федерации.

630

Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703.

631

Постановление КС РФ от 15 декабря 2006 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности положений частей 4, 5 и 6 статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации».

632

Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2011 г. № 1121 «О порядке размещения средств федерального бюджета на банковских депозитах».

633

Статьи 155, 166.1, 192 БК РФ; Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

634

Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

635

Некоторые требования, предъявляемые к кредитным организациям при привлечении их к работе по обслуживанию счетов бюджета, определены Правилами размещения средств федерального бюджета на банковских депозитах, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2011 г. № 1121.

636

См., например: приложение 6 к Федеральному закону от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», приложение 7 к Федеральному закону от 14 декабря 2015 г. № 359 «О федеральном бюджете на 2016 год».

637

Порядок ведения реестра участников бюджетного процесса и юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, утвержденный приказом Минфина России от 23 декабря 2008 г. № 183н.

638

См.: постановление СНК СССР от 15 апреля 1936 г. // СЗ СССР. 1936. № 22. Ст. 202. См. также: Бюджетная система Союза ССР: сб. законодательных материалов / сост. С.С. Глезин. М., 1947. C. 614.

639

См.: приложение 4 к Федеральному закону от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», приложение 5 к Федеральному закону от 14 декабря 2015 г. № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год».

640

См.: приложение 5 к Федеральному закону от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», приложение 6 к Федеральному закону от 14 декабря 2015 г. № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год».

Получатель бюджетных средств – это орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении ГРБС (РБС) казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств.

Полномочия получателя бюджетных средств относятся к распорядительным, но в отличие от ГРБС и РБС получатель бюджетных средств не распределяет бюджетные ассигнования, а принимает денежные обязательства в пределах доведенных до него вышестоящим РБС или ГРБС лимитов бюджетных обязательств посредством заключения государственных контрактов в соответствии с законодательством о закупках для государственных (муниципальных) нужд. Получатель бюджетных средств после исполнения обязательств по контракту принимает решение об оплате посредством направления соответствующей кассовой заявки в орган Федерального казначейства по месту открытия ему лицевого счета.

641

См.: Порядок открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденный приказом Федерального казначейства от 29 декабря 2012 г. № 24н // БНА. 2013. № 20.

642

Это, например, средства, взыскиваемые Федеральной службой судебных приставов; средства, внесенные на депозит суда; средства, изъятые в ходе дознания и предварительного следствия; и т. д.

643

Статьи 6, 70, 161 БК РФ.

644

Статья 123.22 ГК РФ.

645

Статья 123.22 ГК РФ, ст. 6, 70, 161 БК РФ.

646

Статья 123.22 ГК РФ, Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

647

Статья 123.22 ГК РФ, Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

648

Интерес представляет дискуссия советских школ экономистов – «генетиков» и «телеологов» в 30-х годах ХХ в. См.: Гладков И.А. Очерки по истории социалистического планирования. М.; Л., 1939. C. 63; Каким быть плану: дискуссии 20-х годов / сост. Э.Б. Корицкий. Л., 1989; Болдов О.Н. Дискуссия 20-х годов по проблемам социально-экономического планирования // Проблемы социальной политики и общественно-политический мысли в России и СССР. М., 1992. C. 177–188; Истомина И.А. Становление и развитие бюджетного планирования в России в XVI–XX веках. Екатеринбург, 2013.

649

См.: Бюджетная система Союза ССР… C. 11.

650

Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» (утратил силу).

651

Например, Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 г. См. официальную интернет-страницу Минэкономразвития России:

652

Статья 172 БК РФ.

653

Статья 184.2 БК РФ.

654

Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 1010.

655

В подзаконных нормативных правовых актах содержалось упоминание о таком участнике бюджетного процесса на стадии составления проекта бюджета, как субъект бюджетного планирования. Это все министерства, агентства и службы, непосредственно подчиненные Президенту или Правительству Российской Федерации.

656

Согласно Положению о порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденному постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 1010 (СЗ РФ. 2008. № 4. Ст. 263), работа по составлению проекта федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов начинается еще до ноября года, предшествующего текущему, т. е. ранее чем за год до начала финансового года. Внесение проекта федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в Государственную Думу должно произойти не позднее 20 августа текущего финансового года.

657

Правила разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 июля 2009 г. № 596.

658

См.: Матненко А.С. Бюджет результатов: правовая концепция. Омск, 2008. C. 20.

659

См.: постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 (утратило силу).

660

См.: Берендтс Э.Н. Русское финансовое право. М., 2013. C. 44.

661

Появлению английского Билля о правах 1648 г. предшествовала вооруженная борьба Карла I с партией парламента; Великая французская революция началась в 1789 г. с требования Людовика XVI к Генеральным штатам о введении новых налогов.

662

Витте С.Ю. Указ. соч. C. 489.

663

См., например: Еллинек Г. Бюджетное право. Ростов н/Д, 1906; Алексеев А.А. Бюджетное право Французского парламента. Пг., 1915; Он же. Бюджетное право народного представительства в Пруссии и Германии. Пг., 1917; Жез Г. Общая теория бюджета. М., 1930; Штурм P. Бюджет. СПб., 1907. C. 5.

664

Берендтс Э.Н. Указ. соч. C. 45.

665

Ранее БК РФ было установлено четыре обязательных чтения федерального бюджета, но затем от последнего (контрольного) чтения отказались.

666

Статья 25 Закона Санкт-Петербурга от 20 июля 2007 г. № 371-77 «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге».

667

Статья 110 Закона Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2007 г. № 1095-III «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)».

668

Статья 18 Закона Тульской области от 9 июня 2008 г. № 1015-ЗТО «О бюджетном процессе в Тульской области».

669

Закон Республики Дагестан от 6 июня 2005 г. № 23 «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Дагестан».

670

Статья 39 Закона Пензенской области от 7 апреля 2003 г. № 463-ЗПО «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Пензенской области».

671

Решение Думы Пожарского муниципального района от 19 декабря 2005 г. № 186 «О Положении о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Пожарском муниципальном районе».

672

Решение Совета муниципального образования «Курченский сельсовет» от 28 февраля 2006 г. № 2/1 «Об утверждении положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании “Курченский сельсовет”»; решение Губкинской городской Думы от 20 декабря 2007 г. № 233 «Об утверждении положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Губкинский».

673

За исключением операций, осуществляемых органами Федерального казначейства по распределению поступлений отчетного финансового года между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и их зачислению в соответствующие бюджеты (в первые пять рабочих дней нового финансового года).

674

Например, на Госбанк СССР, Государственный банк Республики Китай.

Исполнение бюджета по доходам состоит из нескольких последовательных самостоятельных этапов, которые характеризуются особенным содержанием и составом участников, появляющихся на каждом этапе правоотношений.

Исполнение бюджета по доходам осуществляется непрерывно по мере предъявления в банк плательщиками (например, налогоплательщиком, плательщиком сбора, арендатором публичного имущества) платежных документов на перечисление средств на счет бюджета (этап перечисления). С этого момента налог, иной платеж превращаются в доход бюджета, именуемый незачисленным доходом (схема 4.9).

Следующим этапом является зачисление доходов бюджета на единый счет для учета и распределения доходов бюджетов бюджетной

675

Данный балансовый счет, согласно Плану счетов, утвержденному Банком России, имеет № 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации».

676

Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

677

См.: Федяевский К.К. Исполнение бюджета в капиталистических странах. М., 1939.

678

Например, приказ Минфина России от 1 сентября 2008 г. № 87н.

679

См. п. 20 Порядка открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденного приказом Федерального казначейства от 29 декабря 2012 г. № 24н (БНА. 2013. № 20).

680

См. § 7 «Взыскание из бюджета» данной главы учебника.

681

См. Инструкцию о порядке учета средств, поступающих во временное распоряжение структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов, утвержденную совместным приказом от 25 января 2008 г. Минюста России № 11 и Минфина России № 15н; Инструкцию о порядке зачисления и выдачи средств с текущих счетов по учету средств, поступающих во временное распоряжение органов предварительного следствия и дознания, утвержденную Минфином России 30 декабря 1997 г. № 95н и Банком России 2 октября 1997 г. № 67.

682

В настоящее время нормативные правовые акты, регламентирующие данную процедуру, утратили силу, и средства, получаемые казенными учреждениями от платных услуг, полностью перечисляются на единый счет бюджета, но учитываются обособленно. Ранее такие средства служили дополнительным источником финансирования деятельности учреждений и использовались на основании отдельной сметы, утверждаемой главным распорядителем бюджетных средств.

683

Глава 24.1 БК РФ.

684

Статьи 16, 1069–1071 ГК РФ.

685

См. ст. 158, 239, гл. 24.1 БК РФ.

686

См. ст. 18 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»

687

Статья 21 НК РФ.

688

Статья 104 Таможенного кодекса Таможенного союза.

689

См. ст. 6 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», согласно которой Правительством РФ устанавливается порядок компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с использованием их имущества для нужд обороны.

690

См. ст. 61 Градостроительного кодекса РФ; ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

691

См. ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

692

См.: Лазаревский Н.И. Ответственность за убытки, причиненные должностными лицами. Догматическое исследование. СПб., 1905. C. 185–188.

693

См.: Лазаревский Н.И. Указ. соч. C. 190–193.

694

См.: Алексеев П.И. Отдельный оттиск из журнала «Юридический вестник». М., 1914.

695

См. подробнее: Комягин Д.Л. Правовое регулирование возмещения вреда от незаконных действий государственных органов и их должностных лиц: хроника проб и ошибок…; Он же. Иски к Российской Федерации в порядке субсидиарной ответственности (на примере учреждений Минобороны России) // Законы России: опыт, анализ, практика. 2008. № 6. C. 3-11.

696

См.: Алексеев П.И. Указ. соч.

697

Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разум ный срок».

698

Вестник ВАС РФ. 2006. № 8.

699

То есть Российская Федерация, субъекты РФ или муниципальные образования.

700

См., например: Определение КС РФ от 13 июня 2006 г. № 194-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Администрации Сахалинской области о проверке конституционности абзаца второго пункта 5 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации»; постановление КС РФ от 17 июня 2004 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с запросами Администрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Красноярского края, Красноярского краевого суда и Арбитражного суда Республики Хакасия».

701

В соответствии с БК РФ это может быть также любой главный распорядитель бюджетных средств.

Ситуация масштабных судебных взысканий из бюджета имела место в переходный постсоветский период. До принятия ГК РФ действовал Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. № 443-I «О собственности в РСФСР», в п. 3 ст. 30 которого была установлена декларативная норма о том, что ущерб, нанесенный собственнику преступлением, возмещается государством по решению суда. Понесенные при этом государством расходы должны были взыскиваться им с виновного в судебном порядке.

702

Статья 6.

703

Статья 13 ГПК РФ.

704

Федеральный закон от 21 июня 1997 г. № 119-ФЗ.

705

Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету. 1999. № 1.

706

См., например, ст. 117 Федерального закона от 22 февраля 1999 г. № 36-ФЗ «О федеральном бюджете на 1999 год»; ст. 143 Федерального закона от 31 декабря 1999 г. № 227-ФЗ «О федеральном бюджете на 2000 год»; ст. 109, 110 Федерального закона от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год»; ст. 128 Федерального закона от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год»; ст. 135 Федерального закона от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год»; ст. 110, 111 Федерального закона от 23 декабря 2004 г. «О федеральном бюджете на 2005 год».

707

Постановление КС РФ от 14 июля 2005 г. № 8-П.

708

Постановление Правительства РФ от 9 сентября 2002 г. № 666 (утратило силу).

709

Постановление Правительства РФ от 22 февраля 2001 г. № 143 (утратило силу).

710

Постановление КС РФ от 14 июля 2005 г. № 8-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов о федеральном бюджете на 2003 год, на 2004 год и на 2005 год и постановления Правительства Российской Федерации “О порядке исполнения Министерством финансов Российской Федерации судебных актов по искам к казне Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти” в связи с жалобами граждан Э.Д. Жуховицкого, И.Г. Пойма, А.В. Понятовского, А.Е. Чеславского и ОАО “Хабаровскэнерго”».

711

Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. № 197-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон “Об исполнительном производстве”».

712

Несмотря на норму ст. 239 БК РФ об иммунитете бюджетов, действующий Закон об исполнительном производстве частично регулирует правоотношения, связанные с исполнением судебных актов о взыскании из бюджетов бюджетной системы. Например, ст. 13 этого закона устанавливает требования, предъявляемые к исполнительным документам.

713

Статья 242.2 БК РФ.

714

Статьи 242.3, 242.4, 242.5 БК РФ.

715

Согласно ст. 30 Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

716

Например, по взысканию долга по векселям серии АПК, облигациям государственного сберегательного займа, облигациям или вкладам Сбербанка СССР, долговым товарным обязательствам, чекам «Урожай» и т. д.

717

Статья 242.1 БК РФ.

718

Статья 12 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

719

За исключением случаев немедленного исполнения.

720

Пункт 2 ст. 242.1 БК РФ, ст. 319 АПК РФ, ст. 428 ГПК РФ.

721

Статья 323 АПК РФ; ст. 430 ГПК РФ, постановление Правительства РФ от 31 июля

2008 г. № 579 «О бланках исполнительных документов», приказ Минфина России от 17 июня

2009 г. № 237.

722

Статья 324 АПК РФ или ст. 203, 433, 434 ГПК РФ.

723

Это приказы Судебного департамента при ВС РФ от 29 апреля 2003 г. № 36 «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде» и от 15 декабря 2004 г. № 161 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов», приказы ВАС РФ от 25 марта 2004 г. № 27 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации» и от 27 декабря 2002 г. № 71 «О внесении изменений и дополнений в Инструкцию по делопроизводству в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации» (утратил силу).

724

Административный регламент исполнения Федеральным казначейством государственной функции организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, утвержденный приказом Минфина России от 22 сентября 2008 г. № 99н (зарегистрирован в Минюсте России 9 декабря 2008 г. № 12803).

725

Статья 48 АПК РФ и ст. 44 ГПК РФ.

726

ВВС СССР. 1981. № 21. Ст. 741.

727

Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1984. № 3.

728

Равно и частного обвинителя, согласно позиции КС РФ, выраженной в постановлении от 17 октября 2011 г. № 22-П.

729

Пункты 1, 3, 4 ст. 242.2 БК РФ.

730

Это отражено в постановлении Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации».

731

Порядок организации работы в Министерстве финансов Российской Федерации по исполнению судебных актов о взыскании денежных средств по искам к Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, утвержденный приказом Минфина России от 15 августа 2006 г. № 271.

732

Порядок организации работы по исполнению судебных постановлений о взыскании за счет казны Российской Федерации денежных средств по погашению государственного долга в виде облигаций государственных целевых беспроцентных займов 1990 года, целевых расчетных чеков с правом приобретения легковых автомобилей в 1991–1995 годах, утвержденный совместным приказом Минфина России № 336 и Федерального казначейства № 307 от 16 декабря 2005 г.

733

Например, распоряжением Комитета финансов Правительства Санкт-Петербурга от 3 октября 2012 г. № 73-р утвержден Административный регламент по исполнению государственной функции по осуществлению исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета Санкт-Петербурга, на средства бюджетных и автономных учреждений Санкт-Петербурга, ведению учета и осуществлению хранения исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением; Администрацией Петрозаводского городского округа от 25 мая 2011 г. № 1880 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по исполнению судебных актов по искам к Администрации Петрозаводского городского округа о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета Петрозаводского городского округа по денежным обязательствам муниципальных учреждений, и их хранению; постановлением мэрии г. Ульяновска от 5 августа 2010 г. № 4120 утвержден Административный регламент исполнения судебных актов, предусматривающих взыскание за счет казны муниципального образования «Город Ульяновск» по искам о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, и судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета.

734

Постановление Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 23 декабря 2010 г. № 30/64 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разум ный срок».

735

С момента совершения экономического события, например, заключения контракта, порождающего денежные обязательства.

736

См.: Артюхин РЕ. Правовое регулирование отчетной стадии бюджетного процесса / под ред. А.Н. Козырина. М., 2009. C. 85.

737

Публичных финансов и публичной собственности.

738

Статья 265 БК РФ.

739

См.: Козырин А.Н. Правовые основы государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации // Реформы и право. 2014. № 1. C. 66–76; Ялбулганов А.А. Новый категориальный аппарат государственного финансового контроля // Финансовое право. 2014. № 8. C. 10–16.

740

Статья 1 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

741

Статья 1 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

742

Статья 82 НК РФ.

743

Статья 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 17).

744

Статьи 39.1, 39.2, 65 ЗК РФ.

745

Статьи 71, 75 ЛК РФ.

746

Статьи 11, 13 ВК РФ; Козырин А.Н. Водные ресурсы // Казна и бюджет. М., 2014. C. 392–410.

747

Федеральные законы от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах»; см также введение к монографии «Казна и бюджет».

748

Статья 160.1 БК РФ.

749

Преамбула Федерального закона от 10 декабря 2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».

750

Статья 11 Федерального закона от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ «О парламентском контроле».

751

Глава 5 Закона о контрактной системе.

752

См., например: Тютина Ю.В. Актуальные вопросы правового регулирования и проведения бюджетного контроля в Российской Федерации // Финансовое право. 2010. № 4. C. 8; Выступление заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации на научно-практической конференции «Проблемы нормативного правового регулирования государственного финансового контроля» // Бюллетень Счетной палаты. 2011. № 1: (дата обращения: 26.10.2015).

753

См. подробнее: Комягин Д.Л. Закон о бюджете и государственная политика // Финансовый бизнес. 2013. № 4. C. 43–49; Он же. Бюджет как элемент стратегического планирования // Финансовое право. 2012. № 9. C. 11–17.

754

Данный вопрос не рассматривается в учебнике в силу его объемности.

755

Преамбула и ст. 8, 10 Закона о стратегическом планировании.

756

Статья 5 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

757

Пункты 4, 7 ст. 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

758

Статья 41 Закона о стратегическом планировании.

759

Постановление Правительства РФ от 8 августа 2015 г. № 823 «Об утверждении Правил разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации стратегии социально-экономического развития Российской Федерации»; постановление Правительства РФ от 4 августа 2015 г. № 789 «Об утверждении Правил разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации».

760

Определение принадлежит А.Н. Козырину (см.: Финансовое право: учеб. М., 1996. C. 48).

761

Финансовое право: учеб. / под ред. Н.И. Химичевой. М., 2008. C. 139.

762

См. разд. IX БК РФ «Государственный (муниципальный) финансовый контроль» (регулирует только бюджетный контроль).

763

Например, текущий контроль кассовых расходов органами Федерального казначейства является этапом стадии исполнения бюджета, а внешняя проверка отчета об исполнении бюджета Счетной палатой РФ или контрольно-счетными органами субъектов РФ – этапом отчетной стадии бюджетного процесса.

764

См.: Миньо Г. Счетная палата Франции и ее взаимодействие с региональными счетными палатами // Отношения между высшими федеральными и местными региональными контрольно-ревизионными органами: Материалы международного семинара. М., 1999. C. 44. Цит. по: Лагутин И.Б. Правовое регулирование бюджетного процесса в Российской Федерации. Курск, 2010. C. 5.

765

См.: Лагутин И.Б. Указ. соч.

766

В числе контрольных полномочий можно, например, назвать проверку проекта бюджета и отчета о его исполнении, санкционирование расходов казенных учреждений, проверки целевого использования бюджетных средств, аудиторские проверки эффективности использования бюджетных средств, контроль достоверности бухгалтерской отчетности, контроль правомерности администрирования и расходования бюджетных средств, составление и проверку бюджетной отчетности и т. д.

767

См.: Положение о Контрольном управлении Администрации Президента Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729 // СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2395.

768

См. ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в ред. Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ (СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472).

769

Это, например, проведение Общественной палатой, объединениями граждан или общественными инспекторами общественного контроля деятельности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» (СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1277); контрольные полномочия политических партий согласно Федеральному закону от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950).

770

Права журналиста установлены ст. 47 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации» (ВВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300); права граждан на обращение – Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060).

771

Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96.

772

Статьи 4, 102 Закона о контрактной системе.

773

Основанием деления видов контроля здесь будут отношения между контролирующим органом и проверяемым: вертикальные (в случае внутреннего контроля) и горизонтальные (в случае внешнего контроля). Контроль одного структурного подразделения организации со стороны ее другого подразделения не характеризуется вертикальными отношениями власти – подчинения, но также является внутренним.

774

Осуществляемый органами государственной власти (федеральными и субъектов РФ) и органами местного самоуправления.

775

Все указанные направления контроля заключаются в сопоставлении различных объектов: цели планируемой и полученной; действий, разрешенных законом и реально совершенных; уровня эффективности и экономности достигнутого и запланированного. Все параметры, с которыми идет сопоставление, должны быть формально утверждены, в силу чего любой вид контроля по своему содержанию связан с оценкой правомерности результатов.

776

Статья 9 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации».

777

Статья 9 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

778

Статья 269.1 БК РФ; п. 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703.

779

Статья 269.2 БК РФ.

780

Фактический контроль в Российской империи не следует путать с контролем по факту, предусмотренным Лимской декларацией руководящих принципов контроля. Контроль по факту в последнем случае представляет собой проверку, проводимую после получения информации о факте допущенного нарушения.

781

См.: Ананов Н.И. Государственный контроль в царской России // Реформы и право. 2013. № 4. C. 45; Слободчиков C. Контроль в военно-морских портах // Там же. C. 49; Леонтович C. Контроль на железной дороге // Там же. C. 55.

782

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 15) аудит является независимой проверкой бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности и не подменяет контроля достоверности бухгалтерской отчетности, осуществляемого уполномоченными государственными органами и органами местного самоуправления.

783

См., например: Бюджетное право: учеб. / под ред. Н.А. Саттаровой. М., 2009; Зевайкина А.Н. Правовые особенности ответственности при проведении аудиторского финансового контроля // Налоги (газета). 2010. № 19. C. 1, 3; Лагутин И.Б. Указ. соч. C. 10.

784

См., например: Административный регламент исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденный приказом Минфина России от 20 марта 2014 г. № 18н (утратил силу).

785

Приказ Федерального казначейства от 29 сентября 2005 г. № 176 «Об утверждении Методических рекомендаций по оформлению результатов проверок деятельности структурных подразделений центрального аппарата Федерального казначейства и территориальных органов Федерального казначейства» (утратил силу) // СПС «КонсультантПлюс»; приказ Федерального казначейства от 12 апреля 2005 г. № 71 «О Контрольном совете Федерального казначейства» // СПС «КонсультантПлюс».

786

Декларация руководящих принципов контроля, принятая IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Лиме в 1997 г. // Официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации: .

787

Приказ Минфина России от 13 апреля 2009 г. № 34н «Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета».

788

Встречная проверка не является самостоятельным мероприятием, а проводится в рамках ревизии и проверки для исследования фактов и документов, находящихся за пределами проверяемого объекта.

789

См.: Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль. М., 2002. C. 49, 50.

790

Статья 270.2 БК РФ, ст. 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», ст. 16 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

791

792

Такие случаи довольно редки, однако можно напомнить, что приостановление операций по лицевым счетам, открытым в органах Федерального казначейства, за неуплату по исполнительному листу суда применяется по факту неуплаты без проведения какой-либо контрольный процедуры; аналогичным образом по одному факту неуплаты производится списание невозвращенного бюджетного кредита и платы за него.

793

Иловайский С.И. Учебник финансового права. 5-е (посм.) изд. Одесса, 1912. C. 454.

794

Там же.

795

См. ч. IV БК РФ; разд. IV НК РФ.

796

См. подробнее об этом, например: Конюхова Т.В. Об ответственности за нарушения бюджетного законодательства // Журнал российского права. 2010. № 4. C. 37–38; Комягин Д.Л. Бюджетно-правовая ответственность как подвид финансово-правовой ответственности: виды, классификация и особенности // Финансовое право. 2006. № 10. C. 2–3.

797

В настоящее время не применяется.

798

Преамбула БК РФ, ч. 4 ст. 1 БК РФ.

799

Статья 44 УК РФ.

800

Статья 3.2 КоАП РФ.

801

Статьи 393–398, 810–811 ГК РФ.

802

Статья 306.2 БК РФ.

803

В настоящее время ни БК РФ, ни иные федеральные законы подобных полномочий субъектов РФ или муниципальных образований не устанавливают.

804

Согласно ч. 2 ст. 306.1 БК РФ действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство и иные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, совершенное лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, влечет ответственность по законодательству Российской Федерации (не бюджетному).

805

См.: Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. М., 1985.

806

См.: Малеин Н.С. Указ. соч. C. 130.

807

Крохина Ю.А. Бюджетное право России. М., 2013. C. 454–455. (Аналогичную позицию занимает Е.Г. Васильева: Васильева Е.Г. Бюджетно-правовая ответственность в РФ: проблемы правового регулирования и реализации // Финансовое право. 2015. № 9. C. 17–18.)

808

Крохина Ю.А. Указ. соч. C. 455–457.

809

Следует заметить, что после вступления в силу Закона 252-ФЗ все бюджетные нарушения были отражены в КоАП РФ в качестве объективной стороны соответствующих административных правонарушений.

810

Саттарова Н.А. Финансово-процессуальное принуждение (вопросы теории и практики). Казань, 2008. C. 135–136: см. также: Конюхова Т.В. Об ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

811

Малеин Н.С. Указ. соч. М., 1985. C. 18.

812

Статьи 285.1, 285.2 УК РФ, ст. 15.14 КоАП РФ, ст. 306.4 БК РФ.

813

См.: Грызунова Е.В. Правонарушение и юридическая ответственность в их соотношении. Саратов, 2002.

814

Вопрос о правовом регулировании вреда, возникшего в результате правомерных действий, до настоящего времени остается открытым, а противоправные действия без вины именуются объективными противоправными деяниями.

815

Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 2009. Т. 3. C. 424.

816

БСЭ. Т. 34. М., 1955. C. 529.

817

Статья 306.1 БК РФ.

818

Статьи 15.14–15.15.16 КоАП РФ.

819

Речь идет о нецелевом использовании бюджетных средств.

820

После принятия Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» это ст. 15.15.1-15.15.16 КоАП РФ.

821

Статьи 295–296 БК РФ (в настоящее время утратили силу).

822

Статья 217 БК РФ.

823

Статья 306.2 БК РФ.

824

Статья 215.1 БК РФ.

825

Эта мера известна в практике финансового контроля Федеративной Республики Германия.

826

Глава 19.1 БК РФ.

827

Другая личность, обладающая полномочиями в бюджетных отношениях, – это руководитель Минфина России, исключительные права которого установлены ст. 166 БК РФ.

828

Утверждены постановлением Правительства РФ от 5 июня 2003 г. № 328.

829

Форма установлена приказом Минфина России от 4 июля 2003 г. № 61н.

830

В настоящее время не применяется.

831

Статья 93.4 БК РФ.

832

Статья 166.1 БК РФ.

833

Статьи 166.1, 242.3-242.5 БК РФ.

834

Правила приостановления операций, утвержденные постановлением Правительства РФ от 5 июня 2003 г. № 328.

835

Статьи 168.1-168.6 БК РФ.

836

Ананов И.Н. Государственный контроль в царской России // Реформы и право. 2013. № 4. C. 44–49.

837

Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 13 сентября 1926 г. «О дополнительных мероприятиях, обеспечивающих усиленную ответственность учреждений, предприятий и лиц за производство расходов, не соответствующих назначениям, предусмотренным бюджетом» // СПС «Консультант Плюс».

838

См. утратившие силу Указ Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 и Положение о Федеральном казначействе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 23 августа 1993 г. № 864.

839

Статья 15.14 КоАП РФ, ст. 285.1-285.2 УК РФ, ст. 306.4 БК РФ.

840

Приказ Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».

841

См. утратившее силу письмо Минфина России от 16 апреля 1996 г. № 3-А2-02 «О нецелевом использовании средств, выделенных из федерального бюджета».

842

Первоначально появилось восемь губерний очень большого размера.

843

См.: Синицын Н.А. Бюджетное право дореволюционной России. М., 1998. C. 18.

844

Болтинова О.В. Бюджетное право. М., 2013.

845

См.: Синицин Н.А. Указ. соч. C. 20.

846

См.: Ялбулганов А.А. Государственный контролер В.А. Татаринов и реформа финансового контроля в России (1850-1860-е гг.) // Государственный финансовый контроль в России: история, теория, практика. Курск, 2006. C. 6; Гинзбург Ю.В. Правовой статус провинциальных казначейств во второй половине XIX – начале XX в. (на примере Курской губернии) // Финансовое право. 2009. № 11. C. 8-11.

847

См.: Бесчеревных В.В. Развитие советского бюджетного права. М., 1960. C. 6.

848

На сегодняшний день Федеральное казначейство является самостоятельной федеральной службой, а на момент создания и до проведения в Российской Федерации административной реформы в 2004 г. Главное управление федерального казначейства было структурным подразделением Минфина России и возглавляло систему органов федерального казначейства по субъектам РФ, городам и районам в городах.

849

См.: Нестеренко Т.Г. Предпосылки и основные направления бюджетной реформы в Российской Федерации // Реформы и право. 2007. № 1. (Размещено в СПС «Консультант-Плюс».)

850

См.: Синицын Н.А. Указ. соч. C. 48.

851

Концепция развития платежной системы Банка России на период до 2015 года, одобренная решением Совета директоров ЦБ РФ 16 июля 2010 г.

852

Правопреемство Российской Федерации по отношению к СССР подтверждается целым рядом очевидных обстоятельств, среди которых членство в Совете Безопасности ООН, принятие на себя внешних долгов СССР, ответственность по многочисленным претензиям к СССР со стороны экс-союзных государств и иных субъектов международного права.

853

Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 годах и План мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 годах, одобренные распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р.

854

Союз Беларуси и России, Евразийский экономический союз (ЕврАзЭС) и созданный в его рамках Таможенный союз.

855

См.: Артюхин Р.Е. Вопросы развития бюджетного права // Публичные финансы и финансовое право. М., 2012. C. 183.

856

Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 104-ФЗ.

857

Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ.

858

Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. № 197-ФЗ.

859

Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ.

860

Там же.

861

Руководство по статистике государственных финансов Международного валютного фонда (Washington, 2001): (дата обращения: 15.01.2014).

862

Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 252-ФЗ.

863

См. подробнее: Комягин Д.Л. Основания для применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства и правонарушения в бюджетной сфере // Финансовое право. 2007. № 2; Он же. Комментарий к части четвертой Бюджетного кодекса Российской Федерации // Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный). М., 2002.

864

См. подробнее: Комягин Д.Л. Бюджет как элемент стратегического планирования // Финансовое право. 2012. № 9. C. 11–17; Он же. Правовая форма бюджетной политики // Очерки бюджетно-правовой науки современности. М.; Харьков, 2012. C. 27–44.

865

Субъекты, составляющие Российскую Федерацию, перечислены в ст. 65 Конституции Российской Федерации.

866

См. подробнее: Комягин Д.Л. Бюджетное право России: бюджетное устройство и бюджетная система // Публично-правовые исследования. 2011. № 3–4. C. 115–135.

867

Статья 45 Закона о стратегическом планировании.

868

Статья 15 Федерального закона от 27 июня 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

869

Статья 12 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

870

Статья 3 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

871

Статья 8 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях».

872

Статья 3 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

873

См.: Кондрат Е.Н. Комментарий к Федеральному закону от 7 мая 2013 г. № 77-ФЗ «О парламентском контроле» (постатейный). М., 2013 (комментарий к ст. 3).

874

См.: Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. C. 208. Приведено по: Витрук Н.В. Общая теория юридической ответственности. М., 2009.

875

См.: Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. Т. XLI. СПб., 1904. C. 192; Александрова P. Этология и мораль. М., 1978. C. 5; Гороховская Е.А. Этология: рождение научной дисциплины. СПб., 2001.

876

См.: Гордашук Т.В. Этология в системе наук. Киев, 1991.

877

См.: Корнилов М.Н. Культура стыда и культура вины в Японии и на Западе // Человек: образ и сущность (гуманитарные аспекты). Совесть, труд, счастье: ежегодник. М., 1998. C. 94-123.

878

См.: Козьякова М.И. История, культура, повседневность. Западная Европа: от античности до ХХ века. М., 2002: ; Суриков И. Сократ. М., 2011.

879

Соловьев В.С. Соч.: в 2 т. М., 1988. Т. 1. С. 781–782.

880

См.: Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации. М., 2000. C. 16.

881

См.: Черныш А.М. Политическая ответственность в системе социалистического народовластия. Харьков, 1987.

882

Особое мнение судьи К.В. Арановского в постановлении КС РФ от 14 мая 2013 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» в связи с жалобой гражданки Н.М. Моренко».

883

См.: Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение. М., 2011.

884

Статья 21 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях».

885

См.: Правовое регулирование экономических отношений: альманах / под ред. А.Н. Козырина. М., 2008.

886

См.: Тенденции развития контроля за деятельностью публичной администрации в зарубежных государствах / отв. ред. В.И. Лафитский, И.Г. Тимошенко. М., 2015.

887

См.: Сравнительное правоведение: национальные правовые системы. Т. 2: Правовые системы Западной Европы / под ред. В.И. Лафитского. М., 2012.

888

См.: Организация государственной власти в России и зарубежных странах: учеб. – метод. комплекс / рук. авт. колл. и отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2014.

889

Например, о такой ответственности упоминается в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 22 декабря 2011 г., от 30 марта 1999 г. «Россия на рубеже эпох (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)», от 6 марта 1997 г. «Порядок во власти – порядок в стране (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)», а также в постановлении КС РФ от 16 октября 1997 г. № 14-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995 года “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”», Определении КС РФ от 16 июля 2013 г. № 1241 и в постановлении ГД РФ от 13 марта 1996 г. № 153-II ГД «Об Обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации “К депутатам и законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации о своевременных выборах законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации”».

890

См.: Конституционное право Российской Федерации / отв. ред. С.И. Носов. М., 2014; Витрук Н.В. Указ. соч.

891

Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. Т. XXII. СПб., 1897. C. 386.

892

См.: Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: курс лекций // СПС «КонсультантПлюс».

893

Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). М., 2015.

894

См.: Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2001; Ишеков К.А., Тюрин П.Ю., Черкасов К.В. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (постатейный) (комментарий к ст. 3); Дорохин С.В. Деление права на публичное и частное: конституционно-правовой аспект. М., 2006.

895

См.: Тарабан Н.А. Конституционно-правовая ответственность в избирательном праве: историко-правовой аспект // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 7. C. 54.

896

См.: Витрук Н.В. Указ. соч.

897

ответственности журналистов»; Верхан П.Х. Предприниматель. Его экономические функции и общественно-политическая ответственность. Минск, 1992.

898

См.: Смирнов М.Г. Вооруженный конфликт немеждународного характера: международно-правовой аспект. М., 2014; Скуратова А.Ю. Международные преступления: современные проблемы квалификации. М., 2012.

899

Словарь международного права / отв. ред. С.А. Егоров. М., 2014.

900

См.: Агешкина Н.А. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (постатейный) (комментарий к ст. 33) // СПС «КонсультантПлюс»; Леншин С.И. Правовой режим вооруженных конфликтов и международное гуманитарное право. М., 2009.

901

См.: Батырь В.А. Международное гуманитарное право. М., 2011.

902

См.: Международная и внутригосударственная защита прав человека / под ред. Р.М. Валеева. М., 2011.

903

См.: Международное право. Общая часть / отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков. М.,

904

В этот же ряд хочется поставить давнее решение о затоплении огромных территорий в результате превышения первоначально запланированной высоты Рыбинской ГЭС, негативные последствия которого проявились сразу и сказываются по сей день.