Бюджетное право - [153]
Помимо государств, политическую ответственность по международному праву могут нести также международные организации, но данный вопрос не является достаточно разработанным[903].
Представляется, что и в сфере государственного хозяйства мероприятия стратегического контроля могут заканчиваться не подготовкой закрытой аналитической информации, а комплексом мер политической ответственности, сочетающих в себе позитивные и негативные аспекты. В связи с этим должен быть найден необходимый баланс между ними. Предпосылкой применения негативной ответственности по результатам стратегического контроля является наличие системы целевых показателей для документов стратегического планирования, формирование которых контролируется Счетной палатой РФ.
Практика конституционного и международного права показывает, что политическая ответственность может существовать в конкретных правовых формах. Следует искать новые механизмы политической ответственности, вытекающие из мероприятий стратегического контроля.
Например, предвыборная программа или иные публичные обещания кандидатов на выборные должности публичной власти в случае их избрания могут и должны быть незамедлительно реализованы в документы стратегического планирования с указанием конкретных мероприятий. Промедление или отказ от подготовки таких документов должны вызывать вопрос о доверии или об отзыве должностного лица до окончания его полномочий.
Нужно обозначить и некоторые проблемы применения политической ответственности. Основной из них является несовпадение сроков реализации целей и задач, установленных в документах стратегического планирования, и срока полномочий должностного лица, их инициировавшего или утвердившего.
Актуальным примером такого несовпадения может быть решение о переводе натуральных социальных льгот в денежные выплаты, получившее название «монетизация», последствием которого стали масштабные выплаты по судебным решениям. В результате этих выплат запланированный экономический эффект достигнут не был. В качестве примеров приведем также стратегические решения об искусственном создании «Большой Москвы», инновационного центра «Сколково», оценить последствия которых можно будет нескоро[904].
Другой проблемой является возможность искажения результата вследствие ненадлежащего исполнения. Данный вопрос, однако, решается путем использования категории позитивной ответственности, когда лицо (политическая сила) принципиально берет на себя полную ответственность и за правильность принятого решения, и за его реализацию.
Еще одна проблема – отсутствие субъекта ответственности в случае коллегиального стратегического решения. Здесь, однако, следует вспомнить о возможности солидарной ответственности политического объединения.
Несмотря на обозначенные проблемы, развитие политической ответственности в сфере государственного хозяйства и публичных финансов надо признать перспективным. Элементы негативной и позитивной политической ответственности могут быть самыми разнообразными, но их полное отсутствие сегодня является насущной проблемой, которая требует решения в интересах дальнейшего развития страны.
Приложения
Приложение 1
Схемы к учебным темам
К главе 1
Схема 1.1
Схема 1.2
Схема 1.3
Схема 1.4
Схема 1.5
Схема 1.6
Схема 1.7
Схема 1.8
Схема 1.9
Схема 1.10
К главе 2
Схема 2.1
Схема 2.2
Схема 2.3
Схема 2.4
Схема 2.5
Схема 2.6
Схема 2.7
Схема 2.8
Схема 2.9
Схема 2.10
Схема 2.11
Схема 2.12
Схема 2.13
Схема 2.14
Схема 2.15
К главе 3
Схема 3.1
Схема 3.2
Схема 3.3
Схема 3.4
Схема 3.5
Схема 3.6
Схема 3.7
Схема 3.8
Схема 3.9
Схема 3.10
Схема 3.11
Схема 3.12
Схема 3.13
Схема 3.14
Схема 3.15
Схема 3.16
Схема 3.17
Схема 3.18
К главе 4
Схема 4.1
Схема 4.2
Схема 4.3
Схема 4.4
Схема 4.5
Схема 4.6
Схема 4.7
Схема 4.8
Схема 4.9
Схема 4.10
К главе 5
Схема 5.1
Схема 5.2
Схема 5.3
Схема 5.4
Схема 5.5
Схема 5.6
Схема 5.7
Схема 5.8
Схема 5.9
Схема 5.10
Схема 5.11
Схема 5.12
Схема 5.13
Схема 5.14
К главе 6
Схема 6.1
Схема 6.2
Схема 6.3
Схема 6.5
Схема 6.6
Схема 6.7
Схема 6.8
Схема 6.9
Схема 6.10
Схема 6.11
Схема 6.12
Схема 6.13
Схема 6.14
Схема 6.15
Схема 6.16
Схема 6.17
Схема 6.18
Схема 6.19
К главе 7
Схема 7.1
Схема 7.2
Схема 7.3
Схема 7.4
Схема 7.5
Схема 7.6
Схема 7.7
Схема 7.8
Схема 7.9
Схема 7.10
Схема 7.11
Схема 7.12
Схема 7.13
Схема 7.14
Схема 7.15
Схема 7.16
Схема 7.17
Схема 7.18
Схема 7.19
Схема 7.20
Схема 7.21
Схема 7.22
Схема 7.23
Схема 7.24
Схема 7.25
Схема 7.26
Схема 7.27
Схема 7.28
Схема 7.29
Схема 7.30
Схема 7.31
Схема 7.32
Схема 7.33
К главе 8
Схема 8.1
Схема 8.2
Схема 8.3
Схема 8.4
Схема 8.5
К главе 9
Схема 9.1
Схема 9.2
Схема 9.3
Схема 9.4
Приложение 2
Образцы ценных бумаг российской империи
К главе 5
Государственная ассигнация 200 рублей 1837 г., соответствующая образцу 1819 г. (лицевая сторона). Размер 193 х 120 мм
Государственный кредитный билет 3 рубля 1843 г. (лицевая сторона)
Государственный непрерывно-доходный билет 1859 г.
Эскизы неосуществленных проектов государственных кредитных билетов, разработанные в 1860 г. «Историко-этнографическая» серия (лицевая сторона).
Бумага, тушь, раскраска акварелью. Из спецфонда ФГУП «Гознак»
Эскизы неосуществленных проектов государственных кредитных билетов, разработанные в 1860 г. «Историко-этнографическая» серия (лицевая сторона). Бумага, тушь, раскраска акварелью.
