5(18) мая 1911 года Военный совет принял решение содержать сверх комплекта при воздухоплавательных частях 654 нижних чинов, предназначенных для сформирования авиационных отрядов.
23 мая (5 июня) 1911 года Военное министерство внесло в Совет Министров подготовленное Главным инженерным управлением представление "О кредитах на содержание авиационных отрядов воздухоплавательных рот".
Решаются вопросы обеспечения авиационных отрядов аэродромами. 14(27) июня 1911 года начальник Главного инженерного управления докладывает в Военный совет о планах строительства аэродромов в 8 военных округах, в которых предполагалось расположить авиационные отряды (Петербургском, Виленском, Варшавском, Киевском, Одесском, Кавказском, Иркутском и Приамурском). Имелось в виду уже в 1911 году произвести оборудование аэродромов в Спасском, Чите, Новогеоргиевске и Петербурге.
В июле 1911 года, по докладу начальника Главного инженерного управления помощнику Военного министерства, во Временном авиационном отделе Офицерской воздухоплавательной школы обучалось: 10 офицеров переменного состава авиационного отдела, 30 офицеров переменного состава прикомандированных для ознакомления с авиацией, и 6 офицеров Генерального штаба, проходивших подготовку в качестве наблюдателей с аэропланов.
Делаются первые шаги по практическому применению авиации в военных целях. 20- 23 августа (2-5 сентября) 1911 года впервые в России авиационный отряд из 6 самолетов от Офицерской школы принял участие в маневрах войск Петербургского военного округа. В том же сентябре временные авиационные отряды, сформированные на время маневров из летчиков и на самолетах Офицерской воздухоплавательной школы и Севастопольской школы авиации Отдела воздушного флота, приняли участие в маневрах наземных войск Варшавского и Киевского военных округов. И, например, по оценке командующего войсками Варшавского военного округа"…аэропланы блестяще выполняли задачи дальней стратегической разведки, еще лучше - ближней тактической, передачу приказаний и донесений. Их работа в бою создала новые условия управления войсками на поле сражения".
4(17) октября 1911 года Военное министерство внесло в Государственную Думу законопроекты об организации авиационной службы в армии и о расширении авиационного отдела Офицерской воздухоплавательной школы. Программа организации авиационной службы предусматривала формирование авиационных отрядов при воздухоплавательных частях и доведение их числа в 1912 году до 18 - по числу воздухоплавательных рот.
Вводятся некоторые ограничения для прохождения службы в авиации. Так, 11(24) октября 1911 года приказом по Военному ведомству № 481 было объявлено о предельном возрасте для службы в воздухоплавательных и авиационных частях и о расписании болезней, препятствующих службе в этих частях. Предельный возраст для службы офицерских чинов на аэропланах устанавливался - 45 лет.
14(27) ноября 1911 года сформирован первый в армии авиационный отряд при 4-й Сибирской воздухоплавательной роте в г. Чите (впоследствии был переименован в 23-й корпусный авиационный отряд). О его сформировании штаб Иркутского военного округа донес рапортом № 3 от 5(18) января 1912 года в Отдел по устройству и службе войск Главного управления Генерального штаба.
В конце 1911 года был сформирован еще один авиационный отряд - при Сибирском воздухоплавательном батальоне в с. Спасском Приамурского военного округа (впоследствии переименован в 1-й Сибирский корпусной авиационный отряд) и начато формирование еще четырех отрядов: в Петербургском, Варшавском, Виленском и Кавказском военных округах.
С 1(14) января 1912 года введены в действия проекты штата, положения и временного табеля авиационного отдела Офицерской воздухоплавательной школы.
10(23) мая 1912 года были Высочайше утверждены (императором) одобренные Государственным советом и Государственной думой законы:
"Об отпуске из государственного казначейства средств на образование и содержание авиационного отдела Офицерской воздухоплавательной школы";
"Об отпуске из государственного казначейства средств на образование и содержание авиационных отрядов воздухоплавательных рот";
"Об отпуске из государственного казначейства средств на расширение авиационного отдела Офицерской воздухоплавательной школы".
25 июня (8 июля) 1912 года были Высочайше утверждены:
"Штат авиационного отряда воздухоплавательной роты";
"Штат авиационного отряда воздухоплавательной роты по военному времени";
"Положение об авиационной службе".
К этому времени было сформировано (по донесению Воздухоплавательного отдела ГИУ в Главное управление Генерального штаба от 22 июня (5 июля) 1912 г. за № 4461) 8 авиационных отрядов, снабженных аэропланами…
Отряды эти сформированы:
при 4-й Сибирской воздухоплавательной роте в Чите;
при Сибирском воздухоплавательном батальоне в Спасском;
при Кавказской воздухоплавательной роте в Карее;
при 4-й воздухоплавательной роте в Ков-но;
при 5-й воздухоплавательной роте в Гродно;
при 6-й воздухоплавательной роте в Осов-це;
при 7-й воздухоплавательной роте в Киеве;
при 11-й воздухоплавательной роте в Новогеоргиевске.
