Однако жизнь и приданное ей некогда ускорение, как говорится, брали свое. В ноябре-декабре 1992 года были утверждены документы, определявшие первоочередные мероприятия поэтапного перехода к комплектованию ВС России военнослужащими по контракту, источники финансирования, порядок отбора кандидатов, перечень частей, подлежащих комплектованию частично на контрактной основе, и т. д. Процесс, как любил говаривать один наш современник, пошел.
Пошел, да не шибко. На то были причины. В ходе обсуждения проекта условий прохождения военной службы по контракту к 1 апреля 1992 года в ВВС было опрошено свыше 25 тыс. человек. Из них только 17% выразили готовность немедленно подписать контракт на предложенных условиях, в том числе 91% – на три года и 9% – на 5 лет; 68% опрошенных оговорили готовность подписания контракта выполнением дополнительных условий. Назовем некоторые: служба рядом с домом, общежитие (73%), наем жилья (27%); контракт с начала службы, а не через полгода; запрет на хозработы, не связанные с боевой подготовкой; индексация и надбавки к окладам с учетом либерализации цен и инфляции, соответствующее повышение стартовых окладов; строгое регламентирование продолжительности рабочего дня; возможность поступления в военные училища на льготных условиях по окончании службы по контракту; право расторжения контракта по состоянию здоровья или семейным обстоятельствам; страхование жизни контрактанта за счет государства в размере 200 тыс. рублей (на апрель 1992 года).
Были и другие обстоятельства, сдерживавшие контрактный набор. Работа велась только в частях и соединениях, определенных списком Генерального штаба ВС. Не способствовали успеху ограниченный перечень должностей, разрешенных для замещения контрактантами. Отсутствовали необходимые нормативные документы и опыт организации набора. В итоге за первые три месяца ВВС набрали меньше 10% контрактантов от далеко не великой квоты, выделенной Генеральным штабом ВС.
Ситуация в корне изменилась после того, как министр обороны России П. Грачев подписал директиву, в которой разрешил проводить отбор кандидатов и прием граждан на военную службу по контракту без ограничения лимита и установленного перечня воинских частей, а также после того, как почти в два раза были повышены оклады военнослужащих.
Шлюзы открылись. К 20 апреля 93-го ВВС набрали 88% от первоначально установленного Генеральным штабом лимита контрактантов. На 1 июля укомплектованность авиачастей солдатами и сержантами составила 45,8%, а к концу призыва – 51,6%. ВВС удалось удержаться на уровне укомплектованности, достигнутом осенью 1992 года, а доля водительского состава даже выросла на 8%. Так первый опыт набора солдат и сержантов по контракту фактически спас положение. Всего ВВС набрали более 160% контрактантов от первоначально определенного Генеральным штабом лимита. При этом общий для ВС России лимит, ограниченный суммой выделенных средств, не был увеличен ни на одного человека.
Попробуем составить обобщенный социальный портрет контрактанта ВВС. Прежде всего отметим: должности, определяющие уровень боеготовности частей, замещали на 20 июня 1993 года без малого 60% принятых на службу. Относительное большинство контрактантов (46%) в возрасте от 20 до 25 лет, без малого 84% имеют среднее образование, более 63% – женаты. Почти 68% служили в армии, а 53% – имеют гражданские специальности, родственные нынешней военной. Только 13,2% вообще не обеспечены жильем, 99% подписали контракт на минимальный срок – три года. На 20 июля имелись данные о расторжении 1,5% от общего числа подписанных контрактов, из них 1% – за проступки, дискредитирующие звание военнослужащего, и 0,3% – из- за служебного несоответствия. Делается это ошеломляюще быстро и просто, что, кстати, дает большой воспитательный эффект. В Н-ском гарнизоне мне привели такой пример. Вечером двое контрактантов были замечены в употреблении спиртных напитков. Утром следующего дня их вывели из строя и объявили: «Такие-то, по такой-то причине уволены. Из гарнизона шагом – марш!..» Грубовато, конечно. Но зато доходчиво.
В ВВС, возлагая определенные надежды на контрактный набор, осенью 93-го готовились принять примерно столько же контрактантов, сколько всего солдат и сержантов пополнили авиационные части в ходе весеннего призыва. Вопрос имел принципиальное значение. Осенью увольнялись в запас сразу два призыва: осени 1991-го и весны 92-го. На существенное увеличение численности пополнения по призыву рассчитывать пока не приходится. Единственная реальная надежда на контрактантов. Поэтому, учитывая опыт весеннего набора, хорошо было бы приурочить осенний к увольнению в запас, чтобы по возможности удержать в частях достойных и подготовленных солдат и сержантов.
Однако своевременное начало осеннего контрактного набора – это только полдела. Для успеха в первую очередь требовалось улучшить организаторскую работу на местах, наладить рекламу службы по контракту, делая упор на льготы и уровень материального обеспечения, при условии, что они сохранят свою привлекательность. Необходимо было решить вопросы обустройства контрактантов, создать им нормальные бытовые условия. Следовало иметь в виду, что некоторые потенциальные добровольцы, зная о некомплекте солдат и сержантов, опасаются попасть в обстановку ненормированного рабочего дня и работы за двоих за одну зарплату. Нельзя сбрасывать со счетов и ограниченные людские ресурсы в ряде регионов. И еще одна проблема, требовавшая решения: в штабах не было штатных должностей, ориентированных на планирование, координацию и осуществление набора солдат и сержантов по контракту.
