Административное право - [20]

Анализ полномочий Президента РФ и Правительства РФ дает все основания считать главой исполнительной власти РФ именно Президента РФ, а не Председателя Правительства РФ или Правительство РФ в целом. Поэтому, когда утверждают, что Правительство РФ является высшим органом исполнительной власти, то необходимо принимать во внимание известную условность такого утверждения. Оно может рассматриваться как высший орган исполнительной власти в том смысле, что является единственным коллегиальным органом, имеющим конституционную компетенцию в сфере исполнительной власти и право руководить всеми органами исполнительной власти. Но при этом Правительство РФ функционирует, имея над собой Президента РФ, указания которого для Правительства РФ обязательны, и в Указах Президента РФ весьма часто встречаются положения, означающие прямое вмешательство в организацию и деятельность Правительства РФ.

Конституция РФ не устанавливает критериев, по которым те или иные органы государственной власти относятся к власти исполнительной. Но к пониманию этого можно подойти логически, если вычесть из всех федеральных органов государственной власти законодательные (Федеральное собрание РФ – Совет Федерации и Госдума РФ) и судебные (Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший арбитражный суд РФ, другие федеральные суды, к примеру, окружные арбитражные суды), а также органы с особым статусом (Прокуратура РФ, Центральный банк РФ, Счетная палата РФ, Центральная избирательная комиссия РФ, Уполномоченный по правам человека РФ, Академии наук РФ).

Оставшиеся органы составляют систему органов исполнительной власти. К этому следует добавить определенные органы исполнительной власти субъектов РФ, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 77 Конституции РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Следовательно, в отличие от законодательной власти, исполнительная власть в РФ в значительной мере носит единый характер, что, естественно, предопределяет объем полномочий Правительства РФ (организует исполнение принимаемых законов, распоряжений, международных договоров; осуществляет контроль за исполнением этих актов органами исполнительной власти РФ и ее субъектов, принимает меры по устранению нарушений действующего законодательства).

Конституция РФ не предусматривает закрепления системы федеральных органов исполнительной власти в федеральном законе.

Система федеральных органов исполнительной власти включает в себя:

– Правительство РФ;

– министерства РФ (федеральные министерства) (24);

– государственные комитеты РФ (13);

– федеральные комиссии России (2);

– федеральные службы России (17);

– российские агентства (3);

– федеральные надзоры России (2);

– иные федеральные органы исполнительной власти.

Министерство Российской Федерации – федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий в случаях, установленных законами, указами и постановлениями, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр).

Для современных министерств характерно сочетание отраслевых и межотраслевых функций и полномочий, то есть кроме проведения госполитики в данной сфере федеральное министерство координирует деятельность иных федеральных органов исполнительной власти в этой сфере.

Система федеральных министерств состоит из 24 федеральных министерств, возглавляемых министрами. Компетенция федерального министерства определяется Положением о федеральных министерствах (утверждается Правительством РФ или Президентом РФ). В федеральном министерстве образуется коллегия (министр, заместители и т. д.). Главное звено центрального аппарата федерального министерства – отраслевые (подотраслевые) и проблемные департаменты, отделы и т. д.

Государственный комитет РФ, Федеральная комиссия России – федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Государственный комитет РФ, Федеральную комиссию РФ возглавляют, соответственно, председатель государственного комитета РФ и председатель Федеральной комиссии России.

Отличия госкомитета РФ от федерального министерства невелики, поэтому часто происходит обоюдное преобразование.

Госкомитетов сейчас 13: по делам молодежи, кинематографии, по физкультуре и туризму и т. д. Возглавляет госкомитет председатель.

Федеральные комиссии РФ (ФКРФ) возникли не так давно, по сути, тождественны госкомитетам. Существует две: Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг и Федеральная энергетическая комиссия. Федеральные службы России (ФСР)  – их существует 17. Это налоговая, пограничная, служба безопасности и т. д. ФСР осуществляют регулятивные, контрольные и разрешительные функции отраслевого характера.