Административное право - [18]

Компетенция Председателя Правительства РФ в соответствии с Конституцией РФ:

1) представляет предложения Президенту РФ о структуре федеральных органов исполнительной власти;

2) предлагает кандидатуры на должность заместителей председателя Правительства РФ и федеральных министров;

3) определяет основные направления деятельности Правительства РФ и организует его работу;

4) подписывает решения правительства, выполняет иные полномочия.

Компетенция Правительства РФ не может быть определена предметно, определяются предметы ведения, по которым работает правительство:

1) разрабатывает и представляет в Госдуму РФ федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение, предоставляет отчет по его выполнению;

2) обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;

3) обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, соцобеспечения и экологии;

4) осуществляет управление федеральной собственностью;

5) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;

6) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

7) осуществляет иные полномочия, возложенные Конституцией РФ, законами и указами Президента РФ (ст. 114 Конституции РФ).

Основная форма работы Правительства РФ – заседания, на которых решаются основные вопросы управления страной, хозяйственной и культурной деятельности. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 членов, решения принимаются большинством голосов. В качестве постоянного органа действует Президиум Правительства РФ в составе председателя, заместителей, ряда министров (финансов, экономики, обороны, безопасности, внутренних дел, председателей госкомитетов, руководителей аппарата Президента РФ).

Основные акты Правительства РФ – постановления и распоряжения, которые должны соответствовать Конституции РФ, законам и указам Президента РФ. В случае противоречия постановления Правительства РФ могут быть отменены Президентом РФ. Законодательно утвержден ряд положений, обеспечивающих работу Правительства РФ.

Регламент заседаний Правительства и Президиума РФ таков. Заседания проводятся не реже одного раза в квартал, заседания Президиума РФ – по мере необходимости. Материалы и проекты решений по вопросам, включенным в план заседания, вносятся министрами, руководителями органов исп. власти субъектов не позднее чем за 10 дней до даты, утвержденной определенным планом заседаний. Материалы и проекты рассматривают заместители, при необходимости делается экспертиза в аппарате Правительства РФ. Проект повестки заседания Правительства РФ и его президиума формируется руководителем аппарата по согласованию с замами Председателя Правительства РФ и представляется Председателю Правительства РФ, за 5 дней присылается участникам.

В заседании участвуют члены Правительства РФ, другие лица, указанные в законе, также приглашенные. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 состава. В заседаниях Президиума РФ участвуют члены Президиума РФ, приглашенные лица; заседания правомочны, если присутствует больше половины состава. Заседания проводятся под руководством председателя, если его нет – то его первого заместителя. Повестка и порядок принимаются непосредственно на заседании. Решения Правительства РФ выносятся большинством голосов; решение Президиума РФ – большинством голосов от общего числа его членов.

В случае необходимости образуются рабочие группы, в которые могут включаться представители других государственных органов. По вопросам, рассмотренным на заседании, принимаются постановления и распоряжения.

Существует две формы прекращения деятельности Правительства РФ: а) сложение полномочий; б) отставка.

Аппарат Правительства РФ. Государственная администрация

Аппарат Правительства РФ создан для обеспечения деятельности Правительства РФ. Это рабочий орган Правительства РФ, осуществляющий следующие полномочия:

1) прорабатывает и докладывает председателю и заместителю о поступивших документах и обращениях;

2) готовит по этим документам аналитические справочные и другие материалы, а также проекты поручений Правительства РФ;

3) осуществляет подготовку внесенных в установленном порядке проектов постановлений и распоряжений Правительства РФ;

4) готовит аналитические, справочные и иные материалы, необходимые для рассмотрения вопросов;

5) осуществляет организационное обеспечение заседаний Правительства РФ и его президиума;

6) обеспечивает проверку исполнения министерствами, ведомствами и другими органами власти актов Президента РФ, относящихся к сфере деятельности Правительства РФ, и актов Правительства РФ;

7) изучает фактическое положение дел и разрабатывает предложения по принятию необходимых решений;

8) работает с письмами и обращениями граждан;

9) отвечает за ведение делопроизводства, соблюдение режима секретности и гостайны.

Аппарат возглавляет руководитель аппарата; у него есть заместители. В составе аппарата есть секретариат Председателя Правительства РФ, секретариаты заместителей Председателя Правительства РФ и отделы аппарата, которые наделены определенными функциями.