Административное право - [19]

Контроль за деятельностью государственной администрации – это деятельность субъектов контроля по проверке соответствия действий органов исполнительной власти и должностных лиц установлениям правовых норм, для обеспечения соблюдения законов и подзаконных актов. Виды (субъекты) контроля: президентский контроль; судебный контроль; прокурорский надзор.

Формы деятельности государственной администрации – внешне выраженные действия, совершаемые исполнительными органами и их должностными лицами в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности в рамках их компетенции, вызывающие определенные последствия.

Виды форм деятельности государственной администрации:

– правовые: правотворческая (создание и изменение правовых норм) и правоприменительная (применение существующих правовых норм);

– неправовые: осуществление организационных действий (разработка программ, контроль) и выполнение материально-технических действий (ведение делопроизводства).

Органы исполнительной власти РФ

Орган исполнительной власти – это организационный коллектив, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность, структурное подразделение государственно-властного механизма (госаппарата), создаваемое специально для повседневного функционирования в системе разделения властей; цели его работы – проведение в жизнь (исполнение) законов в процессе руководства хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами жизни общества.

Административное право и дееспособность органов исполнительной власти возникает одновременно с их образованием и определением компетенции, прекращается в связи с их упразднением.

Признаки органов исполнительной власти:

– наделены оперативной самостоятельностью;

– имеют постоянные штаты;

– образуются вышестоящими органами;

– подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти;

– осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность;

– их образование, структура, порядок деятельности в основном регламентируются нормами административного права.

Виды органов исполнительной власти:

1) по территориальному масштабу деятельности: федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, министерства, госкомитеты, федеральные службы и т. д.); органы исполнительной власти субъектов;

2) по объему и характеру компетенции: общей компетенции – осуществляют управление большинством объектов (Правительство РФ); специальной компетенции – осуществляют разного рода функции (разрешительные, контрольные, надзорные) в различных сферах; отраслевой компетенции – руководство отдельными сферами или отраслями (федеральные и республиканские министерства); межотраслевой компетенции – координируют деятельность всех или большинства отраслей (госкомитеты, федеральные комиссии);

3) по организационно-правовой форме: Правительство РФ; министерства, госкомитеты; федеральные комиссии, агентства, службы, надзоры, управления; инспекции; департаменты; администрации; мэрии;

4) по порядку разрешения подведомственных вопросов: единоначальные – органы, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции принадлежит руководителю (министерства); коллегиальные – решения принимаются большинством членов в сочетании с персональной ответственностью за их исполнение.

Правительство РФ решает вопросы коллегиально и принимает постановления; распоряжения же являются единоличными актами (на уровне председателя или заместителя Председателя Правительства РФ) – это индивидуальные акты разового пользования. Здесь важен перечень вопросов, рассматриваемых коллегиально и единолично.

Административно-правовой статус органа исполнительной власти как статус коллективного субъекта состоит из трех блоков:

1) целевого, включающего нормы о целях, задачах, функциях, принципах деятельности. Являясь инструментом, средством осуществления публичных дел, орган исполнительной власти всегда должен действовать ради системы, элементом которой он является, в «чужих» интересах;

2) организационно-структурного, включающего в себя правовые предписания, регламентирующие:

а) порядок образования, реорганизации, ликвидации органа;

б) его структуру;

в) его линейную и функциональную подчиненность;

3) компетенции как совокупности властных полномочий и подведомственности; ее можно рассматривать с функциональной точки зрения (компетенция в области планирования, контроля и т. д.), применительно к определенным субъектам (иным государственным органам, предприятиям и учреждениям, общественным объединениям, гражданам).

Система федеральных органов исполнительной власти

В ст. 110 Конституции РФ прямо устанавливается, что исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Кроме того, Президент РФ, формально не входя ни в одну из трех властей, по существу, имея ряд конституционных полномочий в области исполнительной власти, в нее входит. Более того, Президент РФ назначает (с согласия Госдумы РФ и Федерального собрания РФ) и смещает Председателя Правительства РФ и руководителей других федеральных органов государственной власти, напрямую руководит рядом министерств (например, силовыми). Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ, его указы по своей юридической силе выше постановлений Правительства РФ. Правительство РФ несет ответственность перед Президентом РФ, только ему подотчетно и ему подконтрольно.