Южноуральцы в боях и труде - [51]

26 июня 1941 г. вышел Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава в военное время». В соответствии с ним государственное пособие полагалось тем семьям, в которых имелись нетрудоспособные, прежде состоявшие на иждивении военнослужащего: дети, сестры, братья моложе 16 лет (учащиеся — моложе 18 лет), отец старше 60 и мать старше 55 лет, жена и родители — инвалиды I и II групп. В зависимости от числа нетрудоспособных пособия назначались в размере от 100 до 200 руб. в месяц на семью в городе и 50 % этих сумм в сельской местности. При наличии хотя бы одного трудоспособного пособие могло быть назначено лишь в двух случаях: если есть 3 и более нетрудоспособных (150 руб. в городе); если есть двое детей, не достигших 16 лет (100 руб. в городе). Семьям военнослужащих, находившихся в стройбатальонах и рабочих колоннах, пособия не полагались[20].

В ходе войны условия и порядок назначения госпособий менялись. 16 августа 1941 г. Ставкой Верховного Главного Командования Красной Армии был издан приказ № 270, на основании которого семьи сдавшихся в плен красноармейцев лишались государственного пособия и помощи[21]. В июле 1942 г. были внесены изменения в статьи 1 и 2 Указа от 26 июня 1941 г.: до 250 руб. повысился размер пособий для тех семей (в городе), в которых при отсутствии трудоспособных членов было 5 и более человек; до 200 руб. — для семей, в которых при 2 трудоспособных имелось 5 и более нетрудоспособных.

Таким образом, право на госпособие имели далеко не все семьи военнослужащих. В 1944 г. в Челябинской области пособия и пенсии получали 41 % учтенных семей военнослужащих, в то время как среднеуральский показатель составлял 49 %. Размер пособий не обеспечивал прожиточный минимум в условиях войны ни в городе, ни в деревне.

Вокруг Указа от 26 июня 1941 г. партийно-государственные органы развернули идеологическую и организаторскую работу. Для назначения пособий создавались комиссии при рай(гор)исполкомах в составе зам. председателя исполкома, заведующего отделом соцобеспечения, военкома. Деятельность комиссий проверяли военные отделы партийных комитетов. Так, военный отдел Челябинского обкома партии во второй половине 1941 г., проверив ход назначения и выплаты пособий в 3 городах и 4 районах, поставил вопрос на обсуждение бюро обкома. На бюро и пленумах ГК и РК ВКП(б), на сессиях местных советов заслушивались отчеты отделов соцобеспечения по оказанию помощи семьям военнослужащих. Проводились собрания таких семей с разъяснением касающихся их законов, избирались советы семей военнослужащих, налаживалась справочная служба в культпросветучреждениях.

Поток заявлений на пособия увеличивался, а рассматривать их следовало в течение 3 дней. Органы собеса, на которых лежала основная нагрузка, с ней не справлялись, исполкомы советов и военкоматы нередко самоустранялись от участия в этой работе. Поэтому довольно скоро проявились недостатки в назначении и выплате пособий: плохой учет семей военнослужащих, несвоевременность рассмотрения заявлений, необоснованные отказы, неполная выплата пособий и т. д. В сельской местности работа затруднялась отдаленностью и разъединенностью назначающих комиссий и выплачивающих учреждений.

Содержание Указа вызывало массу нюансов при выявлении конкретных ситуаций. Например, Миньярский райсобес в декабре 1941 г. докладывал райкому партии о том, что 210 заявителям из 2590 подавших заявления отказано в пособии по разным причинам: военнослужащие изъяты из армии органами НКВД, фронтовики прибыли домой по болезни, у заявивших матерей окончился декретный отпуск, дети в семье от разных отцов, у трудоспособной матери только один ребенок и т. д.

Особенностью Южного Урала было прибытие сюда большого количества семей армейского начсостава по эвакуации. В августе 1941 г. обком партии рассмотрел вопрос об организации помощи им. С этой целью была создана областная комиссия — тройка, в составе начальника политотдела облвоенкомата, заведующего военным отделом обкома партии и ответственного секретаря облисполкома. Аналогичные структуры образовались в городах и районах. В их задачи входили учет прибывающих семей, их размещение и бытовое устройство, обеспечение своевременной выплаты денежных пособий и пенсий, организация советов жен начсостава. В конце августа 1941 г. бюро обкома уточнило, что персональную ответственность за размещение и трудоустройство эвакуированных семей начсостава несут председатели исполкомов советов.

Государственное обеспечение семей начсостава шло по линии Наркомата Обороны. Поначалу те, кто прибыл на Урал без аттестатов с места службы офицеров и генералов, получили подъемные, потом, до восстановления аттестатов, им выдавали в течение 3 месяцев пособия в размере от 400 до 1000 руб. Финуправление НКО, составив картотеку, в которой были указаны все лица, имевшие право на аттестаты, и адреса их семей, через свои органы на местах наладило выплату соответствующих пособий и пенсий[22]. Но часть семей начсостава денежного довольствия не получала.