Выборы строгого режима: Как российские выборы стали невыборами, и что с этим делать? - [9]

С апреля 1992 года (VI Съезд народных депутатов РСФСР) началась жесткая конфронтация Президента со Съездом[22]. Предыдущий (V Съезд) наделил его дополнительными полномочиями для проведения экономической реформы на один год[23], а VII Съезд в декабре 1992 года не только не утвердил предлагаемого президентом председателя Правительства, он у него эти полномочия отобрал [24] . Съезд принял серию поправок в Конституцию, которые позволяли съезду решать любой вопрос, отнесенный к компетенции Российской Федерации, приостанавливать решения президента и правительства и осуществлять другие контрольные функции. А дальше все пошло ровно по сценарию, предсказанному Сталиным еще в 1936 году. Тогда, выступая на VIII Всесоюзном съезде Советов с докладом «О проекте Конституции Союза ССР», в которую предлагалось ввести пост единоличного президента, он отметил, что это дополнение неправильно, ибо «по системе нашей Конституции в СССР не должно быть единоличного президента, избираемого всем населением, наравне с Верховным Советом, и могущего противопоставлять себя Верховному Совету». Ельцин себя Съезду противопоставил[25]. Один из авторов этой книги лично был на том самом VII Съезде и наблюдал, как, выйдя из колонного зала Большого Кремлевского дворца после того, как депутаты ограничили полномочия президента, он повернулся к прессе, погрозил кулаком и сказал: «Я им этого никогда не прощу».

Теперь президенту новая Конституция нужна была как никогда. И он решил дорабатывать ее без Съезда. В Указе от 12 мая 1993 года «О мерах по завершению подготовки новой Конституции РФ» было сказано: «Преодоление конституционного кризиса и осуществление демократических реформ возможно только путем скорейшего принятия российской Конституции». И все же до осени 1993 года Ельцин сохранил за собой место председателя конституционной комиссии, но ее пленарные заседания проводил Хасбулатов. К этому моменту дебаты о Конституции обострились. Наряду с проектом Верховного Совета было подготовлено еще несколько альтернативных документов[26]. В рамках демократического процесса с этим нельзя было не считаться.

В мае 1993 года президент опубликовал свой проект Основного Закона — довольно скороспелый, хотя и сохранявший основное содержание и структуру проекта конституционной комиссии. А в июне 1993 года Ельцин созвал конституционное совещание. Верховный Совет РФ в ответ сформировал комитет по конституционному законодательству. Работа конституционного совещания продолжалась до начала июля, а 12 июля 1993 года проект Конституции был одобрен президентом РФ. Примерно в те же дни свой (обновленный) вариант представила и конституционная комиссия. Оба проекта были направлены в регионы для согласования, результаты которого оказались неожиданными — большинство регионов поддержали проект конституционной комиссии[27].

21 сентября 1993 года президент РФ издал Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», которым он распустил Съезд народных депутатов и Верховный Совет, приостановил действие Основного Закона страны, назначил референдум по проекту Конституции и выборы в новый федеральный парламент под названием Федеральное Собрание [28]. В ночь с 21 на 22 сентября Конституционный Суд вынес решение о том, что Указ № 1400 по 10 пунктам не соответствует Конституции и что его содержание служит основанием для отрешения президента от должности[29]. Противостояние между президентом и парламентом продолжалось две недели. Верховный Совет, находившийся в осаде, обнесенный по периметру спиралью Бруно, отключенный от всех систем жизнеобеспечения, был тем не менее поддержан Совещанием 62 (из 89) субъектов Российской Федерации, которые в своем решении от 30 сентября потребовали отменить Указ № 1400[30]. Но это требование не было выполнено.

Эти две недели были до предела насыщены событиями и актами с обеих сторон. Все это уже описано многими и многократно[31], вплоть до хронологии событий по дням и часам[32]. 4 октября 1993 года, в 5.00 утра, президент подписал Указ № 1578 «О безотлагательных мерах по обеспечению режима чрезвычайного положения в городе Москве» [33]. Пункт 3 этого указа содержал следующее распоряжение: «Коменданту района чрезвычайного положения незамедлительно принять меры по освобождению и разблокированию объектов, захваченных преступными элементами (читай: «депутатами». — Е. Л.)». В результате танки прямой наводкой расстреляли на глазах москвичей здание парламента, а программа CNN транслировала это событие на весь мир. Двоевластие в России закончилось[34] традиционным для страны авторитарным способом, который нанес огромный ущерб представлениям о демократии как у населения, так и у власти, вызвал раскол в обществе, обострил противостояние между центром и регионами. В том числе авторитарные перекосы принятой по следам этого расстрела Конституции были обусловлены специфическими особенностями ее доработки в условиях замершей в оторопи от происходящего страны.

Характер противостояния был таков, что это не могло не отразиться на последующем конституционном развитии: в ходе него были насильственно распущены все советские представительные органы власти, приостановлена деятельность Конституционного Суда, расстреляно и захвачено здание Верховного Совета, пролита кровь. В условиях действия чрезвычайного положения в столице президентским указом был назначен конституционный референдум, проведенный по специально установленным и отличавшимся от установленных законом правилам. Фактически осенью 1993 года президентом страны был осуществлен конституционный переворот