Все правители Москвы. 1917–2017 - [159]

Для реализации таких масштабных реформ Попов предлагал создать новый механизм городского управления. Во главе представительной власти Москвы — Муниципальный Совет, количество избираемых депутатов (муниципальных советников) сокращалось до 50-100 человек. Этот орган, по мысли Попова, должен был утверждать городской бюджет и установить общие правила и нормы городской жизни. Но главную свою задачу Попов видел в том, чтобы сделать исполнительную власть города независимой от Советов, что можно было осуществить после введения нового административно-территориального деления города на крупные округа и более мелкие районы с учетом перспектив социально-экономического развития Москвы. Администрацию города, по его замыслу, должен возглавлять выбираемый населением мэр. Окружным органам управления делегируются городские функции, а во главе этих администраций встанут назначенные мэром чиновники. В муниципальных районах в 1991 году еще оставались райсоветы и райисполкомы. «Район должен быть основным звеном, работающим над удовлетворением проблем населения, а округа — основным звеном управления городской инфраструктурой».

Реализовать столь радикальную программу перемен можно было только при сильной исполнительной власти, вообще традиционно реформы удаются только тогда, когда они осуществляются сильной исполнительной властью. Учреждение исполнительной вертикали власти логически требовало разделения функций Советов. Попов пишет, что тогда он это хорошо осознавал, но решимости сразу же сказать «А» и «Б» у него не хватило: «Надо было сказать, что после введения поста мэра Моссовет теряет такие-то и такие-то функции. Однако мне казалось, что лучше сделать все в три шага: сначала ввести пост, затем избрать мэра и уже затем определить его функции, отбирая их у Моссовета». В итоге получилось, что спор исполнительной вертикали с Советами по поводу разделения власти неизбежно превращался в затяжной конфликт, который преследовал Попова в течение всего времени пребывания его на посту мэра.

Вопрос об учреждении поста мэра не был чисто волевым шагом одного человека, в данном случае председателя Моссовета Попова. Он был решен на мартовском референдуме 1991 года, когда москвичи одновременно высказали мнение о введении поста президента России и сохранении СССР.

Размышляя над правильностью принятого им решения участвовать в выборах мэра, даже несмотря на предвидение будущего конфликта, Г.Х. Попов так объяснил свое согласие: «Будь в то время послеавгустовская ситуация — отстранение КПСС, — я бы, скорее всего, на выборы не пошел. Но тогда, в апреле, борьба с КПСС была столь острой, что мой отказ от участия в выборах мэра ослаблял бы позицию демократических сил. И я решился».

Пришлось срочно подводить законодательную базу под новый институт городского управления, не дожидаясь принятия закона о статусе Москвы. В апреле за подписью Р.И. Хасбулатова было принято постановление Верховного Совета РСФСР «О статусе и структуре органов управления г. Москвы», которое определило функции Моссовета и мэра. А 27 апреля постановлением Верховного Совета было утверждено «Положение о порядке избрания мэра города Москвы». Параллельно коммунисты активно готовились к выборам и неустанно критиковали Попова. В интервью «Московской правде» первый секретарь МГК КПСС Ю.А. Прокофьев обвинил Попова в авторитарных пристрастиях, в том, что, придя к власти под демократическими лозунгами, он в своих практических действиях демократическими принципами не руководствовался, поэтому Моссовет с ним «поссорился».

Горком партии на выборы не смог выдвинуть такого кандидата, который устроил бы всех в аппарате КПСС, причем единого кандидата компартия не смогла выдвинуть и на президентские выборы. Ошибкой было то, что горком взял курс на два тура голосования. В первом туре несколько кандидатов должны были отобрать у Попова голоса: Ключев — голоса научных работников, Брячихин — региональщиков, Сайкин — избирателей с промышленных предприятий. Предполагалось, что на второй тур останется только один их них. Но Попов 12 июня 1991 года набрал более трех миллионов голосов в первом же туре (почти 2/3) и был избран первым мэром Москвы. Вице-мэром стал Ю.М. Лужков.

Первое, что сделал Попов на посту мэра, — отменил плату за проезд в городском транспорте для пенсионеров. Но и эта мера вызвала язвительный комментарий. Один из депутатов Моссовета напомнил об апрельском решении Президиума и Исполкома Моссовета о повышении стоимости проезда в три раза.

Новый мэр принялся за работу немедленно. За короткий срок с 13 июня по 19 августа 1991 года им было принято 16 важнейших распоряжений, которые устанавливали порядок формирования органов исполнительной власти в Москве, обозначали компетенцию вице-мэра, правительства, городского собрания и других структурных подразделений мэрии, вводили новое административное деление Москвы на округа и районы, утверждали временные положения об органах управления в округах — префектурах, о столичной коллегии. До августа 1991 года была почти сформирована в Москве новая исполнительная вертикаль, которой вскоре суждено было пройти испытание на прочность.