Трудовое право. Том I. Часть общая - [91]

Снятие с регистрационного учета зарегистрированных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в следующих случаях:

1. трудоустройство. Сведения о трудоустройстве содержатся в представленных гражданами или полученных центром занятости населения от работодателей направлениях на работу, выданных гражданам при предыдущем посещении центра занятости населения, копиях приказов о приеме на работу, справок работодателей, содержащих сведения о приеме на работу, предъявленных гражданами трудовых договорах, договорах гражданско-правового характера;

2. длительная (более одного месяца со дня последнего посещения службы занятости населения для подбора подходящей работы) неявка в государственное учреждение службы занятости населения;

3. осуждение к исправительным работам, к наказанию в виде лишения свободы;

4. отказ от посредничества государственного учреждения службы занятости населения (по личному письменному заявлению гражданина). Если гражданин не желает осуществлять поиск подходящей работы при содействии центра занятости населения, он путем предоставления личного письменного заявления информирует центр занятости населения об отказе от посредничества органов службы занятости. Указание в заявлении причин отказа не требуется. Принятие решения о снятии с регистрационного учета безработного гражданина на основании устной информации, полученной по телефону, может повлечь принятия решения об отмене данного решения, и, как следствие, недоплату или переплату пособия по безработице. Снятие с регистрационного учета осуществляется со дня регистрации указанного заявления;

5. смерть гражданина.

Правила регистрации безработных граждан. При регистрации безработных граждан государственные учреждения службы занятости населения вправе направлять запросы, в том числе в электронной форме, с целью подтверждения достоверности сведений и подлинности документов, предъявленных зарегистрированными гражданами для признания их безработными, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения и организации.

Порядок и условия признания гражданина безработным (ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ») предусматривают одним из условий принятия центром занятости населения решения о признании зарегистрированного безработным наличие всех документов:

Таблица 7.2. Документы, необходимые для принятия решения о признании гражданина безработным

Перечень документов, необходимых центру занятости населения для принятия решения о признании зарегистрированного гражданина безработным, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Кроме этого, закон не содержит исключений (случаев), предусматривающих возможность признания зарегистрированного гражданина безработным при наличии иных обстоятельств.

Относительно такого документа, как справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, у Минтруда России и Конституционного Суда РФ имеются различные точки зрения.

Так, Минтруд России[302] разъясняет, что перечень документов, необходимых центру занятости населения для принятия решения о признании зарегистрированного гражданина безработным, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Кроме этого, закон не содержит исключений (случаев), предусматривающих возможность признания зарегистрированного гражданина безработным при наличии иных обстоятельств. В этой связи не допускается замены справки о среднем заработке заявлением гражданина о согласии на получение пособия по безработице в размере его минимальной величины либо о невозможности представить справку о среднем заработке. Также не может быть произведено изъятие справки о среднем заработке из находящегося в архиве личного дела получателя государственных услуг (для граждан, ранее состоявших на регистрационном учете), поскольку при снятии безработного гражданина с регистрационного учета личное дело получателя государственных услуг в области содействия занятости населения направляется на хранение в архив в установленном порядке. Изъятие документов из сброшюрованного, прошитого и пронумерованного дела невозможно, так как является нарушением законодательства об архивном деле. Учитывая изложенное, если центр занятости населения не располагает всеми документами, то основания для принятия решения о признании или отказе в признании зарегистрированного гражданина безработным отсутствуют.

Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 06 октября 2015 г. № 24-П[303] указал, что сформулированный в п. 3 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» перечень категорий граждан, которые не могут быть признаны безработными, не включает лиц, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, но не представивших органам службы занятости документ, содержащий сведения о размере среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы; взаимосвязанные положения п. 1 и 2 той же статьи… не предполагают возможность отказа органов службы занятости в признании безработными трудоспособных граждан, относящихся к категориям лиц, прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность или стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней, только на том основании, что ими не представлена справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.