Три века российской полиции - [217]
Журнал «Будильник», 1913 г.
Представитель фракции прогрессистов Н. Н. Львов обвинил Министерство внутренних дел в том, что оно проводит политику, направленную против общества, «опираясь на силу полицейской охраны». «Идя таким путем, — говорил он, — мы вновь вернемся к тому кровавому кошмару, который погубит будущее России». Лидер проправительственной фракции октябристов А. И. Гучков уклонился от критики Министерства внутренних дел, но и не встал на его защиту[551]. В результате первоначальный бюджет министерства не был утвержден. В дальнейшем и проправительственная фракция октябристов стала также резко критиковать деятельность Министерства внутренних дел. Например, в мае 1913 г. при очередном обсуждении бюджета октябрист С. Шидловский заявил, что «политика этого ведомства становится угрожающей общественной безопасности».
Критика и недоброжелательность со стороны депутатов доходили до такой степени, что многие высшие чины Министерства внутренних дел при посещении Государственной думы для ответов на депутатские запросы не надевали жандармский мундир, «дабы не дразнить депутатов». А один из заместителей министра внутренних дел, отвечающий за деятельность жандармов, «испросил специально высочайшее соизволение на ношение общегенеральской формы, в каковой и ездил в Думу»[552].
Полиция оказалась в сложном положении. Часто она не решалась закрывать собрания, даже если на то были законные основания. А если и закрывала, то они все равно проводились — в другом месте, и полиции приходилось делать вид, что это ей неизвестно. По точному замечанию А. Ф. Керенского, это было связано с тем, что «…учитывая возросшее самосознание и влияние общественных сил, полиция все же не осмеливалась действовать полностью. В жизни России началась новая эра, и общественность, осознав невозможность возвращения к прошлому, с презрением относилась к ухищрениям полиции»[553].
Получалось, что под давлением общественного мнения полиция отказывалась от исполнения своих обязанностей. А представители общественности, члены оппозиционных партий, считавшие, что они борются за правовое государство, за соблюдение законности всеми органами власти и управления, приветствовали положение, когда полиция, боясь вступить в конфликт с общественностью, уклоняется от исполнения обязанностей, предписанных законом.
Журнал «Будильник», 1913 г.
Руководство Министерства внутренних дел было обеспокоено сложившимся положением. В Особом отделе Департамента полиции начали собирать материалы «О брожении среди чинов полиции». Главными причинами «брожения», злоупотреблений, допускаемых полицейскими, признавались «тягота службы» и «материальная необеспеченность». Проведенная министерством ревизия местных полицейских учреждений выявила «дезорганизацию полиции, склонность ее к превышению власти и расшатанность дисциплины, особенно среди низших полицейских чинов». На основании материалов ревизии делался вывод о том, что события 1905–1907 гг., изменения в государственном строе и политической атмосфере общества настолько потрясли полицию, что «ввести ее в норму и привести ее деятельность в соответствие с нормальным течением жизни в государстве представляется делом весьма трудным»[554].
На повестку дня вновь был поставлен вопрос о реформе полиции, о чем, выступая перед депутатами II Государственной думы в 1907 г., заявил П. А. Столыпин. Весьма симптоматично, что еще до этого заявления газета «Речь» писала, что якобы готовится создание Министерства полиции. В Министерстве внутренних дел только приступили к разработке основных положений реформы, а газета уже утверждала, что после ее проведения «полицейские учреждения с полным основанием смогут сказать: государство — это я»[555]. Как видим, для дискредитации полиции не гнушались ни подтасовкой фактов, ни измышлениями, ни прямой клеветой.
Намечавшаяся реформа вызвала многочисленные отклики представителей всех политических и общественных движений. Необходимость коренного преобразования полиции и завоевания ею уважительного отношения общества признавалась и активными сторонниками сохранения в России незыблемости самодержавия. Так, князь А. Г. Щербатов, один из лидеров промонархической организации «Союз русских людей» (СРЛ), писал в 1907 г., что «…полиция должна быть вполне преобразована». Необходимо, чтобы она одинаково защищала всех представителей российского общества независимо от их сословной принадлежности и имущественного положения. Полиция должна пользоваться полным доверием общества. Поэтому очень важно укрепить низовой полицейский аппарат, может быть, даже за счет сокращения верхних звеньев полицейского управления. Губернатор лично обязан отбирать кандидатов на должность станового пристава из лучших чиновников губернии. Причем становые приставы «должны не только быть представителями власти, но и иметь за собой общественное мнение»
