Самолет-снаряд должен был оснащаться системой командного управления по радиоканалу. В районе цели предусматривался переход на самонаведение или осуществление командного наведения с использованием установленной на самолете-снаряде телевизионной системы. Радиолокационная головка самонаведения (ГСН) весом 120 кг должна была захватывать цель типа «линейный корабль» или «крейсер» на удалении 15 км. При этом угол обзора должен был составлять 15° в горизонтальной плоскости и 5° — в вертикальной. Тепловая ГСН с углом обзора 30° должна была быть вдвое легче, но и дальность захвата сокращалась втрое. Телевизионная система предназначалась для обеспечения наведения с удаления 8…10 км. Предусматривалось, что корабль — цель может идти со скоростью до 80.100 км/час.
В качестве головного разработчика бортовой и береговой систем управления определялся НИИ-49 Минсудпрома (главный конструктор — С.Ф. Андреев). Канал радиоуправления разрабатывался в НИИ- 885, радиолокационная головка самонаведения — в НИИ-20 (главный конструктор
— Н.А. Викторов), а телевизионная система
— в НИИ-380 (главный конструктор — И.П. Захаров), относящихся к Министерству промышленности средств связи. Разработка тепловой ГСН поручалась коллективу главного конструктора Н.Д. Смирнова, работавшему в НИИ-10 Минсудпрома. Автопилот разрабатывался заводом № 118 Минавиапрома (главный конструктор — В.М. Соркин). Пусковая установка создавалась ленинградским «Заводом транспортного машиностроения им. С.М. Кирова» (не имеющим ничего общего со знаменитым «Кировским заводом»). Топливный заряд для стартового ускорителя разрабатывался КБ-2 Минсельхозмаша (в дальнейшем его разработчиков перевели в НИИ-1 того же ведомства).
Предусматривалось, что шесть опытных образцов для отработки основных технических решений будут изготовлены к июню 1949 г. Через пять месяцев после этого предписывалось начать заводские летные испытания, по результатам которых Совет Министров мог установить сроки государственных испытаний. На заводские и государственные испытания требовалось поставить по 30 самолетов-снарядов — по десяти с радиолокационной и тепловой головками самонаведения и 10 с телевизионной системой на каждом из этих этапов отработки.
«Шторм» перед пуском.
Самолет-снаряд «Шторм». Общий вид.
Менее чем через полгода после начала работ нужно было выпустить эскизный проект системы.
Однако сроки «поползли» уже начиная с первых месяцев работ. Несмотря на десятки совещаний, проводившихся Бисноватом с каждым из основных смежников, в заданный срок — к концу сентября 1948 г. соответствующие материалы были представлены только НИИ-49 и «Заводом им. Кирова». Пояснительные записки эскизного проекта по важнейшему элементу системы — радиоканалу управления — не были оформлены до конца года. Головной разработчик, завод № 293, выпустил материалы в заданный срок. Но уже в октябре, с учетом поступившего на предприятие заключения ЦАГИ, пришлось уточнить аэродинамическую схему самолета-снаряда. Помимо томов эскизного проекта были изготовлены полномасштабный макет, модели для продувок в аэродинамических трубах, выпущена техническая документация на технологическую оснастку. В результате задержек работ смежников комплексный проект по теме «Шторм» удалось выпустить только в начале 1949 г. Заказчик в целом одобрил его и предложил положить в основу дальнейшей разработки.
Хотя в 1949 г. разработка была еще далека от заданного на лето этого года начала летных испытаний, экспериментальная отработка уже развернулась широким фронтом. Была изготовлена модель «Шторма» в масштабе 1:2 для исследований влияния фюзеляжа на работу двигателя, проводимых в полетных условиях на подвеске под Ту-2. Специальные макеты- имитаторы с пороховыми двигателями позволили начать на «Заводе им. Кирова» отработку пусковой установки «БУ». Работоспособность аппаратуры и антенн радиокомандной системы проверили на специальном полномасштабном металлическом макете самолета-снаряда.
Отработку головок самонаведения предусматривалось вести на летающих лодках «Каталина», вполне приспособленных для маловысотных полетов и обладающих внутрифюзеляжными объемами, более чем достаточными для комфортного размещения испытателей и приборного оборудования. Телевизионную систему для предварительных испытаний разместили на Ту-2.
Учитывая исключительную сложность поставленной задачи, исходя из имеющегося опыта летной отработки близкого по размерности «самолета 5» еще в 1948 г. завод № 293 предложил в качестве предварительного этапа испытать пилотируемый вариант самолета-снаряда «Шторм». При этом можно было решить большинство вопросов, связанных с отработкой самолета- снаряда как летательного аппарата, не дожидаясь завершения наземной отработки не имеющих аналогов образцов бортовой аппаратуры.
В 1949 г. был изготовлен и поставлен на статические испытания первый экземпляр пилотируемого самолета-аналога «Шторма» «изделия 19П». Первая летная машина также была доведена до высокой стадии готовности и оснащалась штатным двигателем РД-14. Однако этот двигатель был изготовлен лишь в двух экземплярах и на второй самолет-аналог поставили РД-20 с меньшей тягой.