Прокомментировать основные положения этого документа мы попросили члена правительства Москвы, префекта г.Зеленограда заместителя оргкомитета конгресса А. И щука.
В комплексе крупных проблем, которые приходится решать в ходе построения современной рыночной экономики и формирования народнохозяйственного комплекса России, вопросы конверсии военного производства играют ключевую роль. Оценивая развитие процессов, происходящих в этой области, конгресс пришел к выводу о необходимости принципиальной корректировки принятых сегодня подходов. Оборонный комплекс Российской Федерации, включающий в себя более полутора тысяч заводов и фабрик, находится сейчас в тяжелейшем состоянии. Резко снизился объем производства, растет число убыточных предприятий, увеличивается безработица, нарушены горизонтальные связи, ликвидировано централизованное снабжение. Усугубляется ситуация и политической нестабильностью в отдельных регионах.
Значительный ущерб оборонной промышленности был нанесен гораздо раньше, чем стали активно проявляться перечисленные негативные факторы. Он был предопределен уже тогда, когда о конверсии, требующей на первом этапа значительных инвестиций, было объявлено без какого-либо предварительного научного анализа и продуманной программы. Многие решения принимались в угоду политическим амбициям без учета государственных и национальных интересов, без принятия новой военной доктрины, а значит, и новой программы вооружений. Неоднократные обращения руководителей оборонных отраслей по этим вопросам к Правительству и Верховному Совету СССР оставались без должного внимания, а проект закона о конверсии в свое время даже не был включен в повестку дня союзного парламента.
Процессу был придан "обвальный" характер. Если в мировой практике оптимальной считается глубина конверсии до 5-7% в год, то у нас планировалось перепрофилировать до 80% предприятий. Результат такой недальновидной политики – тяжелейшее финансовое состояние предприятий. НИИ и КБ оборонного комплекса. На начало ноября 1992 г. полностью остановилось 21 предприятие, еще 138 находятся на этой грани, а 418 работают в сокращенном режиме времени. Возникла реальная угроза потери ряда высоких технологий. Из оборонного комплекса ушло до 30% научных кадров. Сокращается производство не только военной, но и остродефицитной гражданской продукции. В конечном итоге Россия может потерять значительную часть промышленного производства, что вызовет коллапс всей экономики. Все это приводит к выводу о необходимости создания качественно новой стратегии конверсии, которая должна предусматривать гораздо большее участие государства в обеспечении эффективности трансформации военного производства.
В рекомендациях, выработанных участниками конгресса, отмечается, что конверсия оборонной промышленности должна осуществляться в прямой увязке с принимаемыми внешнеполитическими решениями по сокращению военных расходов и на основе военной доктрины России. При этом военно-промышленный комплекс должен сохранить достаточный научный и производственный потенциал для обеспечения необходимой оборонной достаточности страны. Рациональную глубину конверсии следует выбирать на основе упреждающей информации Министерства обороны о номенклатуре и объемах намечаемого сокращения военных заказов.
Эта работа должна проводиться по единому плану на всей территории Российской Федерации в соответствии с государственной программой, включающей мероприятия, увязанные между собой по целям, задачам и времени реализации. Для управления процессом конверсии конгресс предложил создать межведомственный (Комитета по оборонным отраслям промышленности и Министерства обороны) координационный орган. В его компетенцию войдут вопросы разработки единых программ и плана основных мероприятий по конверсии и доведение их до заинтересованных министерств, ведомств и предприятий.
Главным источником финансирования государственной программы конверсии должен быть государственный бюджет, причем часть централизованных капитальных вложений следует направлять и на расширение функционирующего в рамках ВПК гражданского производства. Чтобы задействовать экономический потенциал промышленных предприятий, конгресс предложил создать на них собственные фонды конверсии. Их можно было бы образовывать, оставляя 20% валютных средств от экспорта вооружений на текущих валютных счетах организаций. Использование активов этих фондов следует разрешить только по прямому целевому назначению.
Нуждается в увеличении доля финансирования НИОКР для наукоемких приоритетных направлений конверсии, обеспечивающих выпуск мирной продукции. По мнению специалистов, целесообразно, чтобы она составляла не менее 80% фонда заработной платы персонала соответствующей структуры. Другая насущная задача – предотвратить отток квалифицированных кадров из оборонного комплекса. С этой целью необходимо обеспечить государственную поддержку конверсируемых предприятий и регионов в решении социальных задач (выделение дотаций на оплату труда, финансирование переобучения кадров).
Участники конгресса считают, что оборонные предприятия должны сохранять свои роль и место в военно-промышленном комплексе, не переходя под эгиду гражданских отраслей экономики. Такая "частичная" конверсия обеспечила бы стабильность военно-промышленного комплекса в общей структуре народного хозяйства. Требуется также активизировать процесс развития рыночных отношений в оборонном комплексе. Основная часть оборонных предприятий (до 70%) может быть акционирована. Полученные при этом средства пойдут прежде всего на развитие высоких технологий и превращение предприятий в конкурентоспособные на мировом рынке производства.
