Тайная история отечественной внешней разведки. Книга 2 - [12]

.

Хотя Конгресс крайне жестко раскритиковал контрразведку БР, и он, и министерство юстиции отметили успехи Бюро расследований в противодействии социалистам[64].

В условиях постоянного соперничества с целым рядом служб и отсутствия четкой позиции в системе внутренней безопасности Бюро расследований смогло с помощью сотрудничества с «Американской Лигой защиты» выстроить мощную агентурную сеть. Однако работа данной сети была направлена не столько на противодействие немецким шпионам, сколько на противодействие социалистам и лидерам профсоюзов, которых Бюро и Лига посчитали угрозой для американской экономики и более легкой целью[65]. Благодаря войне Бюро смогло временно расширить сферу своей деятельности, но не смогло закрепить достигнутое положение.

Расширение полномочий, более активное взаимодействие с другими органами власти потребовали увеличить бюджет Бюро. Если в 1914 г. Конгресс выделил БР скромные 455 558 долларов, то уже к 1918 г. ассигнования на работу этого агентства достигли 1 746 224 долларов США. Таким образом, полноценный переход Бюро расследований к контрразведке стал результатом дополнительного финансирования[66]. В эти годы не только возрос опыт агентов в следственной работе, но и пополнился штат. С 1917 г. к Бюро присоединились специалисты по незаконной миграции из министерства труда и агенты, хорошо владеющие иностранными языками[67].

Стремясь закрепить рост своего авторитета в условиях германофобии и шпиономании, охвативших страну, Бюро расследований пошло на сотрудничество с патриотическими общественными организациями[68]. Наиболее продуктивной стала работа с «Американской Лигой защиты». Лига с самого начала щедро жертвовала Бюро денежные средства, снабжала организацию автомобилями и предоставила дополнительный людской ресурс. По оценкам исследователей, только за 1917 г. АЛЗ передала Бюро расследований от 250 000 до 300 000 долларов и несколько десятков автомобилей, что значительно улучшило материально-техническое оснащение этой службы[69]. Хотя Конгресс увеличил финансирование Бюро, он не посчитал нужным расширить штат этой организации. Так, в период с 1917-го по 1919 г. общая численность персонала увеличилась с 570 до 630 человек (из них лишь 301 – агенты). Такое пренебрежение к Бюро расследований было связано как с причинами экономического плана (Конгресс считал более приоритетными расходы на боевые действия), так и с уверенностью законодателей во временном характере расширения функций, а также со всё еще сохранявшимися у них опасениями насчет БР[70]. Деятельность БР серьезно осложняло то, что многие дела о шпионаже или пропаганде срывались вследствие подкупа агентов[71].

Таким образом, Первая мировая война стала важной вехой в развитии Бюро расследований. Играя на антигерманских настроениях в Конгрессе, БР смогло получить новые функции, немного расширить свой кадровый состав и получить дополнительное финансирование. Тем не менее дополнительных средств и людей оказалось явно недостаточно для выполнения новых глобальных задач, возложенных на эту организацию. Неопытность, конкуренция с другими службами, коррупция внутри самого Бюро привели его к фактическому провалу в качестве контрразведывательной организации во времена Первой мировой войны.

Проблема коррупции в Бюро появилась практически с момента его основания, большинство агентов составляли либо ставленники конгрессменов, защищавшие в БР интересы своих покровителей, либо молодые юристы, попавшие в ряды этой службы в большинстве случаев по знакомству и работавшие в ней ради получения отметки о наличии юридической практики в органе федеральной власти. Высшее руководство БР никак не боролось с коррумпированными агентами ни во время войны, ни после нее. В итоге борьба с коррупцией в Бюро расследований и создание отдела внутренней безопасности, представленного институтом инспекторов, начнется лишь после 1924 г., во время реформ Эдгара Гувера[72].

Не имевшее ни авторитета, ни полновесной юрисдикции, Бюро расследований было вынуждено искать альтернативные пути для выполнения своей работы. Таким путем стало сотрудничество с АЛЗ, за счет которой Бюро смогло выстроить сеть по сбору данных в масштабах всей страны. В результате сотрудничества с АЛЗ Бюро переориентировалось на политический сыск. Работа БР в этом направлении тесно переплелась с глобальной информационной кампанией по вовлечению США в войну, чему способствовали «Закон о мятеже» и предписание для Бюро бороться с пропагандой Германии и ее союзников. Став одним из звеньев этой кампании, Бюро не смогло создать собственный благоприятный имидж. Наиболее заметные акции этой службы времен войны и сразу после нее получили в обществе и Конгрессе в основном негативную реакцию. После войны БР официально утратило свои контрразведывательные полномочия, а вместе с ними – дополнительные ассигнования и места в штате.

Окончательно закрепиться в качестве сначала федеральной полиции, а затем и контрразведывательной службы Бюро сможет лишь в конце 1930-х – начале 1940-х гг. благодаря мероприятиям министерства юстиции и Белого дома, деятельности директора Бюро Дж. Эдгара Гувера и обострению международной ситуации.