Тайная история отечественной внешней разведки. Книга 2 - [10]

Таким образом, Бюро расследований, еще не имевшее своей четкой «специфики» и ясного места в системе внутренней безопасности, рассматривалось Конгрессом как своеобразный «резерв» детективов, работу которых законодательная власть в случае необходимости могла определять на любом необходимом ей направлении. Тем не менее 1914–1916 гг. заложили основы по сотрудничеству БР и Конгресса, несмотря на недавнее жесткое противостояние. К этому сотрудничеству Конгресс подталкивали само Бюро, тонко сыгравшее на страхах законодателей, и министерство юстиции, стремившееся таким неявным способом развивать свое ведомство. Подобной тактики в отношениях с Конгрессом в дальнейшем будет придерживаться директор ФБР Эдгар Гувер, представлявший конгрессменам (с началом Второй мировой войны) картины засилья в США шпионов Германии и тем самым укреплявший положение реформированной им службы, а также расширявший ее штат и финансирование. Еще одной причиной, по которой обеспокоенный Конгресс пошел навстречу столь нелюбимой им службе, стало то, что, увеличивая обязанности Бюро на направлениях, которые законодатели считали необходимыми, они отводили Бюро как можно дальше от возможности проведения расследований в отношении самих конгрессменов.

С вступлением США в апреле 1917 г. в Первую мировую войну администрация Вудро Вильсона увеличила нагрузку на Бюро по «Закону о шпионаже», принятому 15 июня 1917 г., и «Закону о мятеже», принятому 16 мая 1918 г. Если первый акт предписывал всем правоохранительным структурам Соединенных Штатов сосредоточиться на противодействии шпионажу и саботажу со стороны Германии и ее союзников, то второй, предусматривающий ответственность за «нелояльные, грубые или оскорбительные слова по отношению к правительству США, их флагу или народу», стал основой для политического сыска в этот период. Помимо этого, приравнивание «нелояльности» и «оскорбления флага» к федеральным преступлениям стало еще и одним из проявлений информационной кампании по нагнетанию патриотической истерии и подготовке добровольцев в «корпус Першинга»[49].

Теперь в обязанности БР входят борьба с саботажем и шпионажем по соответствующим законам, воинский учет, помощь министерству труда в проверке иностранцев, въезжающих на территорию США из вражеских стран[50].

Первая мировая война повлияла на структуру БР. Руководство, исходя из опыта 1914–1916 гг. и двухлетних переговоров с Конгрессом по прояснению его потребностей, в апреле 1917 г. создает отдел Зарубежной контрразведки (ЗКР, англ. Foreign Counterintellegence, FCI), куда и отправляется вся собранная ранее информация. Данный отдел активно проработает до 1919 г., затем его деятельность будет заморожена. В своей работе этот контрразведывательный центр Бюро столкнулся с рядом серьезных проблем: в проверках и сборе информации ему часто мешали контрразведка Секретной службы и другие органы правопорядка США. Так, в бюджете 1916 г. помимо разрешения для Бюро работать по запросам Госдепартамента значилось, что Госдепартамент возглавляет и направляет всю контрразведывательную деятельность в Штатах. Однако внешнеполитическое ведомство поначалу вообще отказывалось работать с ЗКР и в контрразведывательной деятельности опиралось на свои небольшие представительства в Нью-Йорке и Вашингтоне либо на Секретную службу. Еще одной проблемой Бюро того периода был малый контрразведывательный опыт. Так, БР еще в 1915 г., занимаясь сбором информации о немцах в США, выяснило, что известный дипломат Генрих Альберт был агентом Тройственного союза, однако, пока специалисты БР собирали улики и другие доказательства, Секретная служба арестовала Альберта[51]. Специалисты по истории ФБР также отмечают, что Секретная служба, будучи на тот момент по штату и финансированию несколько меньше, чем Бюро расследований, в некотором смысле конкурировала с БР, опасаясь полной передачи функций контрразведки в Бюро и возможности поглощения. Громкий успех Секретной службы позволил министру финансов Уильяму Мак-Эду выступить с предложением о создании «Бюро разведки», подчиненного либо министерству финансов, либо Госдепартаменту. Такое предложение вызвало негативную реакцию прокурора Грегори и благодаря близким контактам с президентом было отклонено[52]. Деятельность Биласки положительно повлияла на работу Бюро расследований. Методом проб и ошибок в условиях отсутствия единства функций и постоянного соперничества с другими службами Бюро приобретало опыт в контрразведывательной деятельности.

Существенную помощь Бюро расследований оказала патриотическая организация «Американская Лига защиты» (АЛЗ, англ. American Protective League, APL), состоящая из крупных бизнесменов консервативных взглядов. Начало полноценному сотрудничеству Бюро расследований и АЛЗ было положено в феврале 1917 г., когда основатель и руководитель Лиги Альберт Бриггс на встрече с руководителем Бюро Брюсом Биласки договорился о сотрудничестве[53]. Благодаря АЛЗ, в которой числилось более 250 000 человек, Бюро смогло организовать для сбора данных развитую сеть, состоящую из бесплатных информаторов. Члены «Лиги защиты» наравне, а иногда и вместо агентов проводили допросы, собирали сведения, искали документацию, получали информацию из банков, телефонных компаний, агентств по недвижимости и т. д.