Современная политическая мысль (XX—XXI вв.): Политическая теория и международные отношения - [58]

Точка зрения

Точка зрения М. Вебера на бюрократию в интерпретации Э. Гидденса:

1. Существует четко определенная иерархия власти, при которой задачи и организации распределяются как «служебные обязанности». Бюрократия имеет вид пирамиды, в которой положение, означающее высшую власть, соответствует вершине. Существует «цепочка управления» от вершины к основанию, позволяющая принимать скоординированные решения. Каждый более высокий слой руководит и контролирует слой на ступень ниже его в иерархии.

2. Установленные правила определяют поведение должностных лиц на всех уровнях организации. Это вовсе не означает, что бюрократические обязанности являются рутинным делом. Чем выше пост, тем большее число случаев должны охватывать соответствующие правила и тем больше гибкости требуется при их интерпретации.

3. Должностные лица заняты полный рабочий день и получают должностной оклад. Каждое рабочее место в иерархии подразумевает связанную с ним четко определенную и фиксированную заработную плату. Продвижение может происходить на основе способностей, старшинства или смеси того и другого.

4. Существует разделение между обязанностями должностного лица внутри организации и его жизнью вне ее. «Частная жизнь» должностного лица отличается от его деятельности на рабочем месте, а также физически отделена от места работы.

5. Никто из членов организации не владеет материальными ресурсами, которыми распоряжается. Согласно Веберу, с развитием бюрократии работники отделяются от контроля над средствами производства. В традиционных обществах фермеры и ремесленники обычно имели возможность управлять процессами производства и владели используемыми в производстве инструментами и инвентарем. В бюрократиях должностные лица не владеют теми офисами, в которых они работают, конторскими столами, за которыми сидят, или офисным оборудованием, которое используют.

По мнению Вебера, современная бюрократия является высокоэффективным способом организации больших количеств людей. Тому имеется несколько причин.

1. Бюрократические процедуры могут каким-то образом ограничивать инициативу, но они при этом обеспечивают принятие решений согласно общему критерию, а не по личному произволу и капризу.

2. Подготовка должностных лиц для того, чтобы они стали специалистами в той области, к которой относятся их служебные обязанности, отсекает «талантливых любителей», но обеспечивает должный уровень общей компетентности.

3. То, что на официальных должностях требуется занятость в течение полного рабочего дня и предоставляется должностной оклад, уменьшает, хотя и не устраняет полностью, возможность коррупции. Традиционные системы власти в значительной степени основывались на том, что мы называем сегодня «практикой коррупции». Чиновники использовали свое положение, например, чтобы облагать данью тех, кем они управляли, и присваивать большую часть денег себе.

4. Оценка деятельности путем проверок или других открытых средств снижает, хотя и не устраняет полностью, возможность получения должностей на основе личных привязанностей или родственных связей.

Гидденс Э. Социология. М., 1999

Тип господства, описанный Вебером, включает несколько основных характеристик:

■ существование обособленных служб и компетенций, строго определенных в законах и правилах в целях удобства для принятия решений и контроля;

■ защита статуса и компетенции служащих (гарантированное продвижение по службе и пенсия для чиновников, система льгот и привилегий для государственных служащих, несменяемость судей и т.д.);

■ четкая иерархизация в выполнении распорядительных управленческих функций и функций исполнительских;

■ подбор кадров на конкурсной основе;

■ полное обособление выполняемой служебной функции от личностных свойств и характеристик, поскольку служащий не может быть собственником своей должности.

Конечно, указанные принципы деятельности бюрократии выполняются далеко не всегда. В связи с этим весьма любопытен веберовский прогноз на будущее. Он считал, что неотвратимой перспективой всех демократических государств станет тотальная бюрократизация общественной и государственной жизни. На смену капитализму, по мнению Вебера, придет не социализм, а общество, предельно бюрократизированное во имя рационального управления.

Это важно

Русский поэт и крупный государственный деятель Екатерининской эпохи Г. Р. Державин писал о русском чиновнике того времени, воспринимая его как вельможу: «Вельможа должен составлять ум здравый, сердце просвещенно. Собой пример он должен дать, что звание его священно. Что он — оружье власти есть, подпора царственного здания. Вся мысль его — слова, деянья должны быть польза, слава, честь». Что он должен делать? «Он должен блюсти народ, царя любить, о благе общем их стараться, змеей пред троном не сгибаться, стоять и правду говорить».

Н. В. Гоголь также писал о чиновничестве: «Назначение человека — служить. И вся жизнь наша и есть служба. Не забывать только нужно того, что взято место в земном государстве затем, чтобы служить на нем государю небесному и потому иметь в виду его закон». В переписке с друзьями, стремясь создать положительный образ русского чиновника, он писал: «Во имя Бога берите всякую должность, какая бы ни была предложена, и не смущайтесь ничем. Чем больше всматриваешься в организм управления, тем более удивляешься мудростью учредителей. Слышно, что Сам Бог строил незримо руками государей» . И это писал автор «Ревизора»! Так что все отнюдь не так просто, как кажется разного рода критикам бюрократической системы.