Социальное развитие регионов России: проблемы и тенденции переходного периода - [18]
Основным инструментом социальной политики в регионах являются бюджетные расходы на социальную сферу. В Докладе о развитии человеческого потенциала в России за 2000 г. (Доклад.., 2000). О. В. Кузнецова впервые рассмотрела социальные расходы региональных бюджетов и внебюджетных фондов и дала оценку их эффективности, выявив усиление регионального неравенства в социальных расходах бюджетов и недостаточную обоснованность перераспределения средств внебюджетных фондов по субъектам РФ. Но большинство работ экономистов по социальной политике в разных ее аспектах включают региональную компоненту только как дополнительную составляющую, ориентируясь на цель выравнивания различий в бюджетных социальных расходах. Это работы по политике занятости (Кашепов, 1999; Смирнов, 1999; Политика.., 1999), проблемам пенсионного обеспечения (Дмитриев, 1999; Синявская, 2001), реформы образования (Межбюджетные.., 2002) и др. В наиболее общем виде принципы взаимодействия федеральных, региональных и местных органов власти при проведении социальной политики рассмотрены Е. Гонтмахером (Гонтмахер, 2001). Эта же тема обозначена и в предложениях Н. М. Римашевской (Римашевская, 2001). Создав большой задел, именно экономисты оказались инициаторами проведения специального семинара по региональной социальной политике (Территориальные.., 2000), на котором были представлены многочисленные доклады по основным ее направлениям.
Отмечая большой вклад экономической науки в развитии данного направления, следует все же уточнить, что в экономическом анализе, предшествующем разработке такой политики, слабо учитываются объективные тенденции социального развития регионов, обусловленные пространственными факторами. Кроме того, значительные усилия разработчиков социальной политики далеко не всегда получают практическое воплощение. Как признают сами экономисты, эффективной региональной социальной политики в России пока нет (в сфере занятости, социальной защиты населения, предотвращения эпидемиологических заболеваний и др.), она остается придатком перераспределительной финансовой политики Центра.
За переходное десятилетие усилиями географов и представителей смежных дисциплин сделано немало, но все же остались значительные пробелы, несистематизированные или слабо разработанные исследовательские направления. Попытаемся выделить некоторые из них.
1. Несмотря на растущий интерес к социальной тематике в современной географии, пока не появились концептуальные работы, обосновывающие новые подходы и методологию исследования социального развития регионов и поселений в современных условиях. Представляется, что накопленный опыт отечественных эмпирических исследований и расширение представлений о зарубежных концепциях уже позволяют это сделать. В данной работе социальное развитие рассматривается на базе концепций развития человеческого потенциала и качества жизни, но с учетом теоретического багажа отечественной социальной географии и с определенной адаптацией к российским условиям. При таком понимании социальное развитие включает в себя цель — развитие человека через расширение возможностей, структуру — базовые компоненты развития (доходы, занятость, образование, здоровье и долголетие, доступ к базовым благам и услугам), измеряемые количественными методами. В структуре отражены основные элементы сложившейся в отечественной социальной географии концептуальной триады «условия — уровень — образ жизни», и тем самым сохраняется преемственность подходов.
2. Появление множества комплексных оценок обнаружило слабость методологической и методической основы для измерения социального развития регионов. Необходимо широкое обобщение и критическая оценка отечественного и зарубежного опыта, позволяющие разрабатывать системы индикаторов и методы агрегирования, адекватные поставленной задаче.
3. Противоречия регионального развития в переходный период привлекли больше внимания, чем гораздо менее изученные проблемы социального развития городов и сельской местности, особенно взаимосвязи между этими пространственными объектами в переходный период.
4. До последнего времени на периферии внимания оставались острейшие социальные проблемы бедности в регионах, гендерных и поколенческих различий в адаптации к переходному периоду, хотя каждая из них имеет ярко выраженные территориальные особенности и не может рассматриваться только в целом по стране.
Этим темам посвящены последующие разделы работы.
ГЛАВА 2. МЕТОДЫ ОЦЕНКИ И ИНДИКАТОРЫ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ
2.1. Подходы к оценкам и их функции
2.1.1. Эволюция ПОАХОАОВ
Оценки развития в международных сопоставлениях длительное время основывались на динамике валового внутреннего продукта (ВВП), при этом считалось, что социальный прогресс определяется ростом ВВП. В России этой позиции до сих пор придерживаются многие ведущие экономисты и представители власти. Однако показатель ВВП не дает адекватных оценок развития, так как его рост может иметь разное качество и не всегда сопровождается ростом человеческих и природных активов. Недостаточность оценок только экономического развития без учета качества роста стала очевидной еще в 50—60-е годы.
Профессор Пенсильванского университета, автор семи книг Кристен Годси объясняет, почему триумф капитализма в странах первого и второго мира не стал выходом для большинства женщин. Она мастерски развенчивает устойчивые мифы о том, что в условиях свободного рынка у женщин больше возможностей достичь карьерных высот и экономической независимости, внутреннего равновесия и личного счастья. На множестве примеров Кристен Годси показывает, как, дискриминируя женщин, капитализм во всем обделяет их – от физических радостей до интеллектуальной самореализации – и использует в интересах процветания тех, кто уже находится на вершине экономической пирамиды. Несмотря на крах и идейную дискредитацию социализма в странах Восточной Европы, Годси убеждена, что многие элементы социалистической экономики способны обеспечить женщине условия для развития и полноправного труда, здоровое распределение сил между работой и семьей и в конечном итоге гармоничные и насыщенные сексуальные отношения.
В монографии рассматриваются проблемы развития взаимосвязей между персами и арабами, генезис и современное состояние ирано-иракских отношений. Автор прослеживает процесс зарождения исламской цивилизации, характер арабских завоевательных походов, исторические судьбы мусульманских народов в Средние века, ход Новой и Новейшей истории Ирана и Ирака. Анализируются истоки противоречий, которые приводят к конфликтным ситуациям на Ближнем и Среднем Востоке. Для специалистов-историков, преподавателей и студентов, всех интересующихся живой историей Востока.
Вместе с Интернетом и социальными медиа в наш мир пришли виртуальные войны и фейки. Иногда они становились важным фактором политики. Это были российские информационные вмешательства в американские и французские президентские выборы и референдумы (Брекзит и Каталония). Сегодняшний мир перешел не только от правды к постправде, но и от фейка к постфейку. Виртуальные войны представляют собой войны без применения оружия. Это делает возможным их применение не только во время войны, но и в мирный период. Виртуальные войны формируют сознание людей, что приводит к трансформации их поведения.
В монографии рассмотрены прогнозы видных представителей эмигрантской историографии (Г. П. Федотова, Ф. А. Степуна, В. А. Маклакова, Б. А. Бахметева, Н. С. Тимашева и др.) относительно преобразований политической, экономической, культурной и религиозной жизни постбольшевистской России. Примененный автором личностный подход позволяет выявить индивидуальные черты изучаемого мыслителя, определить атмосферу, в которой формировались его научные взгляды и проходила их эволюция. В книге раскрыто отношение ученых зарубежья к проблемам Советской России, к методам и формам будущих преобразований.
В монографии исследуются эволюция капиталистического отчуждения труда в течение последних ста лет, возникновение новых форм отчуждения, влияние растущего отчуждения на развитие образования, науки, культуры, личности. Исследование основывается на материалах философских, социологических и исторических работ.
Сборник показывает на обширном документальном материале современные проявления расизма в различных странах так называемого «свободного мира» и в империалистической политике на международной арене в целом.Авторы книги раскрывают перед читателями страницы борьбы народов против расовой дискриминации, в частности против сионизма, тесно связанного с реакционной политикой империализма.Во второе издание книги включены новые документы, относящиеся к 80-м годам.Адресуется широкому кругу читателей.