Россия в мировой истории - [33]

государев".

Помимо органа явного государственного надзора (прокуратура) Петр создал

орган тайного надзора — фискалитет. В его обязанности входило тайное

наблюдение за деятельностью администрации. К услугам фискалов Петр прибегал

и раньше. Так, в его указе от 2 марта 1711 г. предписывалось "учинить

фискалов во всех делах" (1, с. 259). Реформа же Сената поднимала институт

фискальства на новый уровень. Фискалитет не являлся изобретением Петра. Он

был широко распространен в Западной Европе. Главным принципом деятельности

фискали-тета были тайна и безнаказанность. Фискал не нес ответственности за

ложные доносы (1, с 259). В эпоху Петра I система шпионства, наушничества,

доносительства достигла огромных размеров. Петр всячески поддерживал

фискалитет, считая, что это — в интересах государства. В 1723 г. был

назначен генерал-фискал, а в 1725 г. опубликована разработанная Петром

инструкция — "Должность" генерал-фискала и его помощника — обер-фискала (1,

с, 259). Прокуратура и фискалитет были тесно связаны, и генерал-фискал

подчинялся генерал-прокурору.

Серьезная реформа центрального управления была проведена в конце 1717 -

начале 1718 гг., когда обстановка позволила Петру I основательно заняться

гражданскими делами. Вместо многочисленных старых московских "приказов",

страдавших "волокитой", были созданы коллегии, ведавшие определенными

сферами. Такой тип учреждений был заимствован у Швеции. Петр высоко ставил

шведскую военную и государственную организацию и стремился превзойти Швецию

и в том, и в другом. Заметно стремление Петра перенести военные принципы на

сферу гражданской жизни и государственного управления. Петр относился к

государственному учреждению как к воинскому подразделению, а к чиновнику -

как к военнослужащему (1, с. 244). Петр сам писал в одном из Указов 1716 г.

о целях реформ, чтобы правление "в такой же порядок привесть, как и воинское

дело" (1, с. 237). Петр мечтал создать такое же сильное государство, как и

созданная им регулярная армия. Государству в жизни общества Петр отводил

огромную роль. Он считал, что это и есть тот инструмент, который может

преобразовать общество. Государственные интересы Петр ставил превыше всего.

Исходя из полнейшего отрицания личности ради общественных интересов,

Петр по-новому понимал и свою роль и обязанности государя. Он называл себя

не главой народа, а первым слугой Родины, обязанностью которого было

"служить" Отечеству. Для Петра это был высший идеал, которому он отдавал всю

свою жизнь и которому все должно было быть принесено в жертву. Этот идеал

(перед которым никто ничего не значит — даже царь!) Петр стремился вселить в

сознание всех.

Петр хотел создать отлаженный государственный механизм, который работал

бы подобно часам. А этого, по его мнению, можно было достичь с помощью

законов и претворяющих их в жизнь учреждений. В результате реформ

центрального управления произошло увеличение бюрократического аппарата вдвое

(1, с. 253). Особое место в центральном аппарате занимали Преображенский

приказ и Тайная канцелярия. Оба учреждения осуществляли карательные функции

по отношению к политическим преступникам.

Важное значение имела проведенная Петром реформа церковного управления.

К этой реформе Петр шел постепенно. Хорошо известна история борьбы царя

Алексея Михайловича с патриархом Никоном по вопросу о взаимоотношениях

государства и церкви. Консервативное московское духовенство враждебно было

настроено к Петру и его нововведениям. Поэтому после смерти патриарха

Адриана (в 1700 г.) не стали избирать нового патриарха. Петр назначил

временно для руководства делами церкви митрополита рязанского Стефана

Яворского, лояльно настроенного по отношению к Петру. Церковную реформу Петр

начал с того, что в 1701 г. из рук духовных властей было изъято управление

монастырскими и епископскими вотчинами и передано в руки светских чиновников

монастырского приказа (во главе с Мусиным-Пушкиным) [В указе 30 декабря 1701

г. говорилось, что "древние монахи сами себе трудолюбивыми своими руками

пищу промышляли", в то время как нынешние монахи впали в роскошь]. Этой

мерой была осуществлена частичная секуляризация церковных земель. А в 1721

г. последовал указ Петра об учреждении Духовной коллегии, или Святейшего

правительствующего Синода. Патриаршество и должность патриарха были

упразднены. Президентом Синода был назначен престарелый Стефан Яворский.

Фактически же руководителем Синода стал его вице-президент — псковский

архиепископ Феофан Прокопович, человек умный и образованный, но

беспринципный, большой сторонник и любимец Петра. Ф. Прокопович (при участии

Петра) сочинил Духовный регламент. По Духовному регламенту членов Синода

назначал царь, приравняв их тем самым к чиновникам прочих светских

учреждений. При Синоде был назначен обер-прокурор в качестве "ока"

государства, а также "главный фискал по делам духовным". Причем указ

предписывал назначать обер-прокурора "из офицеров доброго человека

[Стремление Петра организовать государство по военным образцам вело к

широкому привлечению профессиональных военных к государственному управлению]

(1, с. 333). Ради "государственного интереса" нарушалась тайна исповеди.