Региональная экономика и управление - [54]
Согласно закону 1967 г., полномочия федерального правительства включают в себя: сбор федеральных налогов, управление федеральной собственностью, регулирование торговли и коммерческой деятельности, проблемы индейцев. В то время как в полномочия правительства провинций входит сбор местных налогов, управление собственностью провинций, регулирование использования ресурсов и сбор налогов в ресурсных областях.[55]
Финансовые рычаги управления действуют в рамках отлаженной системы административного реформирования управления на местах. В отличие от США, канадская конституция позволяет без проведения референдумов среди населения, проводить в жизнь структурные реформы. Отличительной чертой канадской системы местного управления является и то, что она не охватывает всю территорию страны. В первую очередь это относится к обширным малонаселенным районам Севера, где местные выборные органы существуют только в отдельных поселках и городах, превышающих определенный нижний предел численности жителей. На всем остальном пространстве «федерального» Севера Канады функции, характерные для местных властей, выполняют региональные службы федерального министерства по делам индейцев и развитию Севера и две находящиеся под административным федеральным контролем территориальные администрации (Юкона и Северо-западных территорий); в северных частях провинций – провинциальные министерства муниципальных дел и другие ведомства, а также специально создаваемые территориальные органы – «местные округа развития», оперирующие провинциальными средствами и организующие (под финансовым и административным контролем центральных органов провинций) функционирование некоторых социальных и коммунальных служб в рамках соответствующих районов.[56]
Государство Норвегии апробировало ряд моделей развития от ускоренной перестройки региональной экономики сверху до консервации социальной структуры регионов посредствам субсидирования базовых отраслей, и пришло к политике поддержания достаточно свободной конкуренции в сочетании с государственным координированием передовых отраслей. Современная «норвежская модель» экономики включает в себя как элементы «социалистическо»-плановой, так и «капиталистической» экономик, что актуально применительно к сегодняшнему переходному этапу развития России. Важность опыта государственной региональной политики, социально ориентированной и преследующей своей целью соблюдения баланса интересов всех хозяйствующих субъектов сегодня начинает осознаваться отечественными специалистами. «Норвежская модель» государственного регулирования, носила поэтапный характер и сочеталась с текущими интересами государства и рыночной конъюнктурой, хотя предпочтение отдавалось именно государственным целям.
Как и в любой развитой стране, цель современной региональной политики норвежского государства – это обеспечение сбалансированного развития всей территории. В Норвегии, как и на всем западе, по достижении этапа развитой и сбалансированной экономики, постепенно происходит процесс делегирования полномочий. Государство достигает такого этапа развития, когда часть полномочий и функций, переданные на места принесут дальнейшее развитие как стране в целом, так и ее регионам и территориям, хозяйствующим субъектам, народам. В современной Норвегии региональные власти (в том числе и губернского уровня) получают полномочия распоряжаться бюджетными средствами по своему усмотрению, направляя их на финансирование проектов, поддерживающих развитие их территорий, но все эти процессы координируются правительством. Передача полномочий из центра на места позволяет во многом согласовывать региональные и общенациональные интересы. В 1992 г. произошло слияние Фонда регионального развития с Промышленным фондом Норвегии в Государственный фонд экономического и регионального развития, что способствует более эффективному и гармоничному развитию регионов и всей страны.
В Норвегии целевыми региональными программами охвачено около 90 % территории, в Федеративной Республике Германии – две трети, а в Великобритании – 40 %. В Италии программа поддержки юга предполагает широкий спектр мер по развитию промышленности (около половины средств выделяется за счет государства). Программа развития провинции Норланд на севере Швеции предполагает, что более трети предназначенных для нее средств будет государственными. Во Франции, помимо среднесрочных программ экономического развития разрабатываются краткосрочные государственные программы (экономические бюджеты). В Японии целевые программы используются как средство стимулирования новых наукоемких отраслей, таких как электроника, робототехника, информационные системы.
Под федеральной целевой программой в РФ понимается специально разработанный перечень мер и действий по решению конкретной социально-экономической проблемы регионального характера. Приоритетность проблемы делает ее предметом будущей программы.
Региональные целевые программы являются их разновидностью. К обязательным требованиям и условиям, соблюдение которых необходимо при проведении ФЦП, относятся:
“Была Прибалтика – стала Прое#алтика”, – такой крепкой поговоркой спустя четверть века после распада СССР описывают положение дел в своих странах жители независимых Литвы, Латвии и Эстонии. Регион, который считался самым продвинутым и успешным в Советском Союзе, теперь превратился в двойную периферию. России до Прибалтики больше нет дела – это не мост, который мог бы соединить пространство между Владивостоком и Лиссабоном, а геополитический буфер. В свою очередь и в «большой» Европе от «бедных родственников» не в восторге – к прибалтийским странам относятся как к глухой малонаселенной окраине на восточной границе Евросоюза с сильно запущенными внутренними проблемами и фобиями.
В книге дается представление авторов об экономике Северного Кавказа, существенно отличающееся от общепризнанного. Под вопрос ставятся многие сложившиеся мифы и стереотипы – тотальная депрессивность; масштабы безработицы и бедности; наличие барьеров, полностью исключающих модернизацию; дефицит финансовых средств как основная причина недостаточного экономического развития. Формулируются базовые принципы регионального развития, альтернативные традиционно принятым в северокавказской политике, предлагаются меры по их реализации.
На день сегодняшний перед вами самая необычная и еретическая книга по экономике в России и в мире. Два дерзких профессора из Стокгольма создали в 1999 г. книгу-предтечу «Бизнес в стиле фанк», но не посмели выйти «за околицу», к океану новых знаний. А мы рискнули! Беремся это доказать, ибо предлагаем за 15–20 лет уйти от денежного обращения и золотого стандарта. В работе – варианты конкретных проектов и концепций. Дана корректная оценка земле Русской и «брошен якорь в будущее». Дана концепция матрицы нового социального уклада.
Вопреки дифирамбам французских энциклопедистов, а также мнению многих деятелей науки и культуры, живших в разные времена и считающих человека венцом творения, homo sapiens сам по себе не является идеальным и, к сожалению, все больше отдаляется от библейских стандартов. В наше время охваченные страстью потребительства люди далеко не всегда сознают, что творят. Ведь и современный кризис, как известно, стал следствием циничного прагматизма, а точнее, превысившей все пределы элементарной человеческой жадности руководителей банковских корпораций, которые в погоне за прибылью безответственно предоставили кредиты неспособным к их оплате потребителям.
Данную книгу можно назвать практической энциклопедией. В ней дан максимальный охват проблематики обеспечения информационной безопасности, начиная с современных подходов, обзора нормативного обеспечения в мире и в России и заканчивая рассмотрением конкретных направлений обеспечения информационной безопасности (обеспечение ИБ периметра, противодействие атакам, мониторинг ИБ, виртуальные частные сети и многие другие), конкретных аппаратно-программных решений в данной области. Книга будет полезна бизнес-руководителям компаний и тем, в чью компетенцию входит решение технических вопросов обеспечения информационной безопасности.Все права защищены.
В этой книге авторы пытаются показать, как возник и развивается кризис и как реагируют на него государство, предприниматели и простые люди. Кому-то это поможет разобраться в происходящем, кому-то – понять, почему привычный мир оказался таким неустойчивым.Ожидание ужаса сильнее самого ужаса. И есть основания полагать, что если нефтяные цены и уровень зарплаты к осени не восстановятся (похоже, что так), к сентябрю-октябрю 2009 года новые правила не только оформятся, но станут понятны всем. А это означает, что в нашей жизни вновь появится определенность и предсказуемость, и мы – в очередной раз – прорвемся.Эта книга – хроника развертывания кризиса в российской экономике с сентября по ноябрь 2008 года, написанная на основе публикаций в газете «Коммерсантъ» и журналах «Деньги», «Власть» и «Секрет фирмы».