Региональная экономика и управление - [53]

• Принцип выделенной компетенции определяется как дифференциация функций внутри сфер регионального управления и является основой перераспределения функций субъектов федерального, регионального и муниципального управления[53].

Тема 19 Зарубежная практика территориального управления

С точки зрения использования зарубежного опыта в сфере регионального управления интерес представляют территориальные программы США общегосударственного и регионального значения. Они охватывают широкий круг мероприятий, значительные объемы ресурсов, вовлекают в реализацию проектов министерства, ведомства, корпорации и организации, от которых зависит достижение конечных целей программ. В сферу программно-целевого подхода попадает также планирование связей и отношений, возникающих между элементами программ, между районами, территориальными образованиями, населением и корпорациями.

В США региональное управление получило широкое развитие в виде различных форм регионального программирования. Оно осуществлялось в основном вширь – в виде увеличения разнообразия и числа федеральных программ по субсидированию региональной экономики, но существенно не затрагивало распределение функций между федеральным правительством, органами штатов и местной власти и соотношения ролей государства и частного бизнеса в деле регионального экономического развития. Для управления программами создавалось довольно значительное число новых органов (в основном с планово-координационными функциями) и вырабатывались новые, в том числе и весьма оригинальные, формы координации межведомственных и межправительственных (главным образом федерально-штатных) отношений между сложившимися и вновь созданными органами. В 80-х годах в США произошло некоторое свертывание функций федерального правительства в этой области, а также их передача на уровень государственных органов в штатах и на местах.

Особенностью США является большая роль штатов в осуществлении государственных региональных программ. С одной стороны, органы штатов через налоговую систему и другие каналы аккумулирования своих средств самостоятельно разрабатывают и реализуют большое число программ, направленных на решение региональных проблем. Подобного рода программы, в очень большой степени контролируются местными корпорациями и теснейшим образом связаны с их интересами, далеко не всегда совпадающими с федеральными интересами. Это нередко приводит к углублению региональных диспропорций и различий в уровнях развития в отдельных штатах.

С другой стороны, штатам отводится важная роль в реализации программ, осуществляемых за счет федерального бюджета. В подавляющей части своих внутренних программ федеральное правительство вынуждено полагаться на штаты и местные органы власти как на проводников своей политики через сложившуюся и наиболее отлаженную систему административного управления. Большая часть практической работы по составлению и осуществлению региональных программ, приближенных к местным нуждам, также приходится именно на органы в штатах и на местах.

Взаимодействие федерального и регионального уровней в процессе совместного осуществления функции стимулирования регионального социально-экономического развития – одна из сфер возникновения острых противоречий в США. В государственном аппарате происходила и происходит постоянная борьба вокруг разделения функций государственного регулирования в социально-экономической сфере между федеральным правительством, штатами и органами местного самоуправления. В свое время даже администрация Дж. Картера была вынуждена признать, что федеральная система субсидий становится «в возрастающей степени иррациональной, неэффективной и не отвечающей различным потребностям на местах». Пришедшая к власти в США администрация президента Р. Рейгана в своей политике решительной ликвидации или же переориентации федеральных программ, изменения роли и особенно рычагов воздействия государства на экономику рассматривало региональные программы как один из объектов сокращения расходов. Упразднение комиссий по региональному экономическому развитию, сокращение численности Администрации экономического развития и некоторые другие организационные меры 1980 гг. привели к ликвидации важных звеньев в цепи управления региональными программами и отбросили страну в развитии назад.[54]

Внимания заслуживает практическое значение канадского опыта по совершенствованию системы государственного регулирования в стране, которое носило упорядоченный и поэтапный характер. Несмотря на значительное уменьшение общественного сектора в экономике страны, канадская концепция заключалась в плавном реформировании, а не в резком сокращении государственных расходов, в отличие от существующих на сегодняшний день тенденций в нашей стране. Определяющее значение в развитии экономики канадских регионов имеют долгосрочные целевые программы, имеющие тщательное научно-техническое и технико-экономическое обоснования и финансируемые государством или же контролируемые им.

Государственное управление экономикой регионов включает законодательно-административную деятельность, финансирование проектов и программ, создание собственных и смешанных предприятий, предоставление федеральный субсидий территориям (значительная часть бюджета которых, в свою очередь, направляется на поддержание частных корпораций и создание транспортной сети), а также введение специальных режимов налоговых льгот.