Региональная экономика и управление - [33]
Законодательно определены недопустимость изъятия дополнительных доходов в другой бюджет, право на компенсацию расходов, возникших в результате принятых вышестоящим уровнем государственной власти решений, право предоставления налоговых и иных льгот только за счет собственных доходов.
Бюджет обеспечивает соответствующий орган власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения возложенных на него функций, поэтому бюджетный федерализм предусматривает обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания бюджетной обеспеченности всех звеньев бюджетной системы РФ.
Вертикальным бюджетным выравниванием является процесс достижения сбалансированности объемов расходных обязательств органов государственной власти и управления субъектов РФ и органов местного самоуправления и объемом поступающих в соответствующий бюджет доходов. Основой вертикального выравнивания бюджетной обеспеченности является законодательное закрепление за каждым бюджетом финансирования конкретных расходных обязательств, соответствующих разграничению предметов ведения и полномочий в бюджетной сфере между федеральным центром, субъектами РФ и органами местного самоуправления.
К вертикальному выравниванию бюджетной обеспеченности можно отнести закрепление собственных источников формирования бюджетов бюджетной системы РФ; распределение федеральных налогов и сборов между бюджетами; распределение неналоговых поступлений между бюджетами бюджетной системы РФ; предоставление из федерального бюджета субвенций на исполнение полномочий, переданных на субфедеральный и местный уровень, субсидий на реализацию совместных полномочий и софинансирование значимых целевых проектов.
Целью горизонтального бюджетного выравнивания является обеспечение единого минимального уровня потребления государственных и муниципальных услуг жителями различных регионов и районов страны посредством применения единых формализованных методов распределения финансовой помощи дотационным бюджетам бюджетной системы РФ.
К горизонтальному выравниванию относятся дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований по единым методиками тем субъектам РФ и муниципальным образованиям, которые нуждаются в финансовой помощи, иных дотаций, субсидий на софинансирование проектов субфедерального и местного значения.
Все методы горизонтального и вертикального выравнивания способствуют выравниванию бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя РФ, субъекта РФ, муниципального образования, они законодательно установлены и тщательным образом прописаны в Бюджетном кодексе РФ.
Таким образом, основы эффективной модели бюджетного федерализма заложены основным законом страны – Конституцией РФ, детализированы и конкретизированы в Бюджетном кодексе РФ, иных правовых нормативных актах.
Однако в реальности бюджетный федерализм постоянно нуждается в совершенствовании, поскольку он выражает взаимодействие экономических и политических интересов всех властных структур, интересов государства, налогоплательщиков и потребителей бюджетных услуг.
Бюджетный федерализм определяет межбюджетные отношения. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ межбюджетные отношения – взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса, другими словами, это взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в бюджетной сфере на всех стадиях бюджетного процесса.
К основообразующим принципам межбюджетных отношений можно отнести равенство и самостоятельность бюджетов бюджетной системы РФ, равенство бюджетных прав публично-правовых образований, выравнивание бюджетной обеспеченности.
Принцип равенства и самостоятельности бюджетов бюджетной системы РФ реализуется через единые основы формирования и расходования бюджетов, в том числе через единый порядок разработки, утверждения, исполнения бюджетов, осуществления контроля, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности. Принцип равенства бюджетов предполагает использование единой методики расчета нормативов финансовой помощи региональным и местным бюджетам, нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг.
Равенство бюджетных прав публично-правовых образований достигается через законодательное распределение бюджетных прав и обязанностей в установлении расходных обязательств публично-правовых образований, ведении каждым из них реестра расходных обязательств, самостоятельности формирования и исполнения бюджетов, осуществлении контроля за их исполнением.
Принцип выравнивания бюджетной обеспеченности направлен на достижение сбалансированности принятых расходных обязательств и доходов соответствующего бюджета. Он реализуется через дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований, других дотаций, направляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и бюджетами муниципальных образований. Кроме того, осуществляются межбюджетные трансферты в форме субвенций из федерального и региональных фондов компенсаций на выполнение полномочий, переданных от одного публично-правового образования другому, в форме субсидий на софинансирование совместных полномочий, значимых социально-экономических проектов и мероприятий субфедерального и местного уровня.
“Была Прибалтика – стала Прое#алтика”, – такой крепкой поговоркой спустя четверть века после распада СССР описывают положение дел в своих странах жители независимых Литвы, Латвии и Эстонии. Регион, который считался самым продвинутым и успешным в Советском Союзе, теперь превратился в двойную периферию. России до Прибалтики больше нет дела – это не мост, который мог бы соединить пространство между Владивостоком и Лиссабоном, а геополитический буфер. В свою очередь и в «большой» Европе от «бедных родственников» не в восторге – к прибалтийским странам относятся как к глухой малонаселенной окраине на восточной границе Евросоюза с сильно запущенными внутренними проблемами и фобиями.
В книге дается представление авторов об экономике Северного Кавказа, существенно отличающееся от общепризнанного. Под вопрос ставятся многие сложившиеся мифы и стереотипы – тотальная депрессивность; масштабы безработицы и бедности; наличие барьеров, полностью исключающих модернизацию; дефицит финансовых средств как основная причина недостаточного экономического развития. Формулируются базовые принципы регионального развития, альтернативные традиционно принятым в северокавказской политике, предлагаются меры по их реализации.
На день сегодняшний перед вами самая необычная и еретическая книга по экономике в России и в мире. Два дерзких профессора из Стокгольма создали в 1999 г. книгу-предтечу «Бизнес в стиле фанк», но не посмели выйти «за околицу», к океану новых знаний. А мы рискнули! Беремся это доказать, ибо предлагаем за 15–20 лет уйти от денежного обращения и золотого стандарта. В работе – варианты конкретных проектов и концепций. Дана корректная оценка земле Русской и «брошен якорь в будущее». Дана концепция матрицы нового социального уклада.
Вопреки дифирамбам французских энциклопедистов, а также мнению многих деятелей науки и культуры, живших в разные времена и считающих человека венцом творения, homo sapiens сам по себе не является идеальным и, к сожалению, все больше отдаляется от библейских стандартов. В наше время охваченные страстью потребительства люди далеко не всегда сознают, что творят. Ведь и современный кризис, как известно, стал следствием циничного прагматизма, а точнее, превысившей все пределы элементарной человеческой жадности руководителей банковских корпораций, которые в погоне за прибылью безответственно предоставили кредиты неспособным к их оплате потребителям.
Данную книгу можно назвать практической энциклопедией. В ней дан максимальный охват проблематики обеспечения информационной безопасности, начиная с современных подходов, обзора нормативного обеспечения в мире и в России и заканчивая рассмотрением конкретных направлений обеспечения информационной безопасности (обеспечение ИБ периметра, противодействие атакам, мониторинг ИБ, виртуальные частные сети и многие другие), конкретных аппаратно-программных решений в данной области. Книга будет полезна бизнес-руководителям компаний и тем, в чью компетенцию входит решение технических вопросов обеспечения информационной безопасности.Все права защищены.
В этой книге авторы пытаются показать, как возник и развивается кризис и как реагируют на него государство, предприниматели и простые люди. Кому-то это поможет разобраться в происходящем, кому-то – понять, почему привычный мир оказался таким неустойчивым.Ожидание ужаса сильнее самого ужаса. И есть основания полагать, что если нефтяные цены и уровень зарплаты к осени не восстановятся (похоже, что так), к сентябрю-октябрю 2009 года новые правила не только оформятся, но станут понятны всем. А это означает, что в нашей жизни вновь появится определенность и предсказуемость, и мы – в очередной раз – прорвемся.Эта книга – хроника развертывания кризиса в российской экономике с сентября по ноябрь 2008 года, написанная на основе публикаций в газете «Коммерсантъ» и журналах «Деньги», «Власть» и «Секрет фирмы».