Региональная экономика и управление - [32]
Европейский тип бюджетного федерализма во многом противоположен американскому. Государство концентрирует значительную долю
ВВП в бюджете, предоставляет гражданам существенные социальные гарантии, активно занимается перераспределением доходов между регионами. Региональные бюджеты в большой мере финансово зависимы от федерального бюджета. Ярким примером подобного типа может служить система бюджетного федерализма в ФРГ.
Японский тип бюджетного федерализма выделяется активным привлечением коммерческих предприятий к финансированию социального обеспечения граждан. При этом государство аккумулирует в бюджете значительную долю ВВП страны и активно участвует в стимулировании экономики.
Европейский и японский типы можно отнести к умеренно централизованным системам бюджетного федерализма, где достаточно самостоятельное формирование региональных бюджетов сочетается с активной ролью федерального правительства в управлении социальной сферой и экономикой. При этом за каждым публично-правовым образованием закреплены необходимые ресурсы для исполнения всего объема расходных обязательств.
Максимально централизованные системы бюджетного федерализма свойственны унитарным государствам и характеризуются выполнением всех основных государственных функций центральным бюджетом с долей полномочий и обязанностей, делегированных местному самоуправлению.
Модель бюджетного федерализма в России приближена к европейскому типу. В последние годы начинают все более активно использоваться методы привлечения акционерных обществ к государственно-частному партнерству.
В Российской Федерации установлена конституционная модель бюджетного федерализма, т. к. именно в Конституции РФ определяются такие общие принципы, как целостность и неприкосновенность территории, федеративное устройство, единство системы государственной власти, единство экономического, валютного, таможенного, финансового пространства, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ, органами государственной власти ее субъектов, органами местного самоуправления муниципальных образований, самостоятельность исполнения и ответственность за возложенные на них функции и другие.
Бюджетный федерализм означает законодательное разграничение предметов ведения и полномочий между публично-правовыми образованиями в бюджетной сфере на всех стадиях бюджетного процесса. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (БК РФ) под публично-правовыми образованиями понимаются Российская Федерация, субъекты федерации и муниципальные образования.
В соответствии с Конституцией РФ в ведении РФ находятся федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития (ст. 71); система налогов и сборов, общие принципы налогообложения устанавливаются федеральным законом (ст. 74); по предметам ведения РФ принимаются федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ (ст. 76).
Особым звеном конституционной модели бюджетного федерализма являются совместные бюджетные и налоговые полномочия РФ и субъектов РФ. С одной стороны, бюджетные полномочия ограничены и для центра, и для субъектов РФ, а с другой – установлены их взаимосвязь и взаимозависимость и тем самым определено единство бюджетной и налоговой систем.
По Конституции РФ в совместном ведении РФ и субъектов РФ среди других важнейших полномочий находятся также установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ (ст. 72).
По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ст. 76).
Вне пределов ведения и полномочий РФ, а также по предметам совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73) и осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить федеральным законам (ст. 76). В случае противоречия действует федеральный закон. Если предмет полностью находится в ведении субъекта РФ, то в случае противоречия действует закон субъекта РФ.
В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (ст. 130). Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы (ст. 132). Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, причем реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ст. 132). Местные органы самоуправления в РФ гарантируются правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти (ст. 133).
Принципы бюджетного федерализма базируются на самостоятельности бюджетов бюджетной системы РФ. Самостоятельность бюджетов обеспечивается закреплением собственных источников доходов за каждым бюджетом, распределением федеральных налоговых и неналоговых доходов между бюджетами бюджетной системы РФ, правом публичноправовых образований самостоятельно принимать расходные обязательства и определять направления расходования бюджетных средств.
“Была Прибалтика – стала Прое#алтика”, – такой крепкой поговоркой спустя четверть века после распада СССР описывают положение дел в своих странах жители независимых Литвы, Латвии и Эстонии. Регион, который считался самым продвинутым и успешным в Советском Союзе, теперь превратился в двойную периферию. России до Прибалтики больше нет дела – это не мост, который мог бы соединить пространство между Владивостоком и Лиссабоном, а геополитический буфер. В свою очередь и в «большой» Европе от «бедных родственников» не в восторге – к прибалтийским странам относятся как к глухой малонаселенной окраине на восточной границе Евросоюза с сильно запущенными внутренними проблемами и фобиями.
В книге дается представление авторов об экономике Северного Кавказа, существенно отличающееся от общепризнанного. Под вопрос ставятся многие сложившиеся мифы и стереотипы – тотальная депрессивность; масштабы безработицы и бедности; наличие барьеров, полностью исключающих модернизацию; дефицит финансовых средств как основная причина недостаточного экономического развития. Формулируются базовые принципы регионального развития, альтернативные традиционно принятым в северокавказской политике, предлагаются меры по их реализации.
На день сегодняшний перед вами самая необычная и еретическая книга по экономике в России и в мире. Два дерзких профессора из Стокгольма создали в 1999 г. книгу-предтечу «Бизнес в стиле фанк», но не посмели выйти «за околицу», к океану новых знаний. А мы рискнули! Беремся это доказать, ибо предлагаем за 15–20 лет уйти от денежного обращения и золотого стандарта. В работе – варианты конкретных проектов и концепций. Дана корректная оценка земле Русской и «брошен якорь в будущее». Дана концепция матрицы нового социального уклада.
Вопреки дифирамбам французских энциклопедистов, а также мнению многих деятелей науки и культуры, живших в разные времена и считающих человека венцом творения, homo sapiens сам по себе не является идеальным и, к сожалению, все больше отдаляется от библейских стандартов. В наше время охваченные страстью потребительства люди далеко не всегда сознают, что творят. Ведь и современный кризис, как известно, стал следствием циничного прагматизма, а точнее, превысившей все пределы элементарной человеческой жадности руководителей банковских корпораций, которые в погоне за прибылью безответственно предоставили кредиты неспособным к их оплате потребителям.
Данную книгу можно назвать практической энциклопедией. В ней дан максимальный охват проблематики обеспечения информационной безопасности, начиная с современных подходов, обзора нормативного обеспечения в мире и в России и заканчивая рассмотрением конкретных направлений обеспечения информационной безопасности (обеспечение ИБ периметра, противодействие атакам, мониторинг ИБ, виртуальные частные сети и многие другие), конкретных аппаратно-программных решений в данной области. Книга будет полезна бизнес-руководителям компаний и тем, в чью компетенцию входит решение технических вопросов обеспечения информационной безопасности.Все права защищены.
В этой книге авторы пытаются показать, как возник и развивается кризис и как реагируют на него государство, предприниматели и простые люди. Кому-то это поможет разобраться в происходящем, кому-то – понять, почему привычный мир оказался таким неустойчивым.Ожидание ужаса сильнее самого ужаса. И есть основания полагать, что если нефтяные цены и уровень зарплаты к осени не восстановятся (похоже, что так), к сентябрю-октябрю 2009 года новые правила не только оформятся, но станут понятны всем. А это означает, что в нашей жизни вновь появится определенность и предсказуемость, и мы – в очередной раз – прорвемся.Эта книга – хроника развертывания кризиса в российской экономике с сентября по ноябрь 2008 года, написанная на основе публикаций в газете «Коммерсантъ» и журналах «Деньги», «Власть» и «Секрет фирмы».