Региональная экономика и управление - [34]

Тема 13 Бюджеты субъектов РФ

Одной из областей, где возможно и необходимо практическое применение идей сбалансированного устойчивого развития является процедура разработки бюджета. Поскольку, совершенствование региональной и федеральной бюджетной системы является важнейшей объективной предпосылкой развития территорий.

Целесообразно выстроить систему приоритетов и методов распределения бюджетных средств с учетом экологических, социальных и экономических реалий, которые бы способствовали достижению определенного уровня устойчивого развития. Разработка таких методов должна базироваться на научно обоснованной методологии, предполагающей разработку критериев и системы показателей (индикаторов) оценки социально-экономического и экологического потенциала региона и его устойчивости, а также разработке математических моделей, где предметом моделирования будет являться развитие региона, соответствующее парадигме сбалансированного развития. Такие модели дают хорошую базу для планирования и прогнозирования деятельности в направлении развития территорий.

Бюджеты субъектов РФ представляют собой специфическую форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.

Роль бюджетов субъектов РФ заключается в:

• сосредоточении финансовых ресурсов в бюджетах регионов РФ, позволяющем органам представительной и исполнительной власти субъектов федерации иметь финансовую базу для осуществления своих задач и функций;

• обеспечении возможности субъектам РФ проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на их социально-экономическое развитие;

• осуществлении выравнивания уровней экономического и социального развития субъектов РФ;

• возможности регулирования финансовых затрат на оказание услуг в учреждениях непроизводственной сферы;

• возможности решения стратегических задач по развитию в регионе приоритетных отраслей экономики, промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы;

• осуществлении воздействия на распределение текущих и капитальных затрат, а также стимулировании эффективного использования трудовых и материальных ресурсов региона.

Проблема межбюджетных отношений и, следовательно, применяемых подходов к установлению состава и размеров закрепленных и регулирующих доходов бюджетов субъектов РФ до настоящего времени остается нерешенной. По-прежнему, при обосновании проектов бюджетов субъектов федерации идут споры и дискуссии относительно нормативов отчислений от регулирующих доходов в региональные бюджеты, размеров трансфертов и субсидий, предоставляемых бюджетами вышестоящего уровня нижестоящим бюджетам.

Отсутствие единых для Российской Федерации научно-методических принципов обоснования размеров необходимых территории финансовых ресурсов интенсивно провоцирует руководителей субъектов федерации на «выбивание» разного рода льгот и привилегий для своих регионов и постоянное объяснение этого спецификой территории, особыми условиями местоположения, социально-экономической обстановкой и т. п.

Несовершенство системы бюджетных отношений вызвало попытки отдельных субъектов Федерации отказаться от перечисления в полном объеме налоговых поступлений в федеральный бюджет в установленных размерах, перейти на одноканальную схему перечисления доходов в бюджет и т. д.

Несмотря на регламентированное Конституцией равенство субъектов Федерации, фактически до настоящего времени республики в составе России имеют прав существенно больше, чем другие регионы. Более того, фактическое неравенство подкрепляется сейчас подписанием двухсторонних договоров о разделении полномочий с рядом субъектов Федерации вместо того, чтобы подготовить единый нормативно-правовой акт для всех.

Жизненно необходима подготовка конструктивной методики, обеспечивающей всем субъектам Федерации равные условия для развития и функционирования. Очевидно, что пропорции распределения бюджетов по уровням должны определяться исходя из функций и задач, решаемых на каждом уровне (федеральном, региональном, муниципальном).

Федеральный бюджет Российской Федерации должен использоваться для формирования и реализации общегосударственных (федеральных) программ развития и текущего содержания объективно необходимых федеральных структур. В то же время каждый субъект Федерации, административный район или город должен реализовать свои региональные и муниципальные программы и иметь финансовые ресурсы на текущее содержание соответствующих местных структур.

С 1994 г. финансовая помощь регионам оказывается в виде трансфертов. Однако схема формирования фонда финансовой поддержки при этом предполагает предварительную централизацию отчислений от НДС в федеральном бюджете, вследствие чего почти все регионы попадают в категорию нуждающихся.

Природно-климатические и экономические условия в различных регионах существенно дифференцированы, соответственно, расходы и доходы бюджета распределяются очень неравномерно. Одни субъекты федерации, развитые в экономическом отношении и находящиеся в благоприятных природно-климатических условиях, только за счет закрепленных доходов могут сформировать свои бюджеты текущих расходов содержания и бюджеты развития даже при минимальных нормативах отчислений от регулирующих доходов (НДС, например). Другие регионы, вследствие недостаточного уровня экономического развития, северных, например, удорожаний не могут сформировать такие бюджеты даже при 100 % нормативов отчислений от всех налогов в их бюджеты. Такие субъекты федерации должны получать трансферты на текущие расходы и субвенции на капитальные затраты под целевые программы.