Региональная экономика и управление - [31]

Закон регулирует взаимоотношения между органами государственной власти Московской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области при формировании и исполнении бюджета Московской области и местных бюджетов в сфере межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения в Московской области регулируются Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Московской области, настоящим Законом, иными правовыми актами Московской области, регулирующими бюджетные правоотношения, а также правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области.

4. Закон Московской области от 16 июля 2010 г. N 96/2010-ОЗ "Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области" (принят постановлением Московской областной Думы от 8 июля 2010 г. N 8/126-П).

Закон регулирует отношения, возникающие в процессе инвестиционной деятельности на территории Московской области, и направлен на стимулирование инвестиционной активности и привлечение инвестиций в экономику Московской области, обеспечение государственных гарантий Московской области и защиты прав российских и иностранных инвесторов.

5. Закон Московской области от 19 сентября 2007 г. Ш51/2007-ОЗ "О бюджетном процессе в Московской области" (принят постановлением Московской областной Думы от 12 сентября 2007 г. N 2/16-П).

Закон регламентирует деятельность органов государственной власти Московской области и иных участников бюджетного процесса в Московской области по составлению и рассмотрению проекта бюджета Московской области и проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджета Московской области и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, внешней проверки, составлению, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Бюджетные правоотношения в Московской области регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Московской области, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Московской области, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области.

6. Устав Московской области от 11 декабря 1996 г. N 55/96-ОЗ (принят решением Московской областной Думы от 5 ноября 1996 г. N 5/108 и решением Московской областной Думы об отклонении заключения Главы администрации от 4 декабря 1996 г. N 6/112).

Устав – Основной Закон Московской области был принят Московской областной Думой, основываясь на Конституции РФ, от имени граждан Российской Федерации, проживающих на территории Московской области, утверждая права и свободы человека и гражданина как высшие ценности, стремясь к созданию достойных условий жизни человека, сознавая свою ответственность за социально-экономическое и культурное развитие Московской области, исходя из принципа равноправия субъектов РФ и необходимости сохранения целостности Российского государства, стремясь к упрочению принципов федерализма, демократии, созданию гражданского общества и правового социального, светского государства.

Тема 12 Бюджетный федерализм

Непременной предпосылкой формирования бюджетного федерализма в государстве является разграничение прав и полномочий между публично-правовыми образованиями.

Государственное устройство, как известно, может быть унитарным или федеративным. При унитарном государственном устройстве существуют два уровня власти и управления: государственные органы и органы местного самоуправления. И, следовательно, два звена бюджетной системы – государственный бюджет и муниципальные бюджеты. Федеративное государственное устройство предполагает существование дополнительного уровня – региональных государственных органов, которые самостоятельно формируют бюджеты субъектов федерации (бюджеты штатов в США, земель в ФРГ, провинций в Канаде и т. д.).

В зависимости от степени разграничения полномочий между федеральными и региональными государственными органами власти и управления и органами местного самоуправления можно выделить три типа бюджетного федерализма.

Американский тип бюджетного федерализма характеризуется рядом особенностей. Государство концентрирует в своих денежных фондах относительно небольшую долю ВВП страны, почти полностью возлагая на граждан и работодателей расходы на образование, медицинское и социальное страхование. При этом поддерживается высокий уровень заработной платы и социальных пособий. С точки зрения бюджетного законодательства американский тип бюджетного федерализма характеризуется отсутствием утверждаемых законов о бюджете на год, так как все расходы бюджета закреплены в соответствующих нормативных актах, а государство только выполняет принятые на себя расходные обязательства. Стимулирование экономики производится по конкретным направлениям и отраслям.

Американский тип относится к системам децентрализованного бюджетного федерализма, так как характеризуется значительной финансовой самостоятельностью штатов, децентрализацией социальных функций государства и сохранением за федеральными органами управления в основном общегосударственных вопросов – национальной обороны и безопасности, внешних отношений, включая внешнеэкономические связи, и проч. Регионам предоставлено право самостоятельно формировать налоговую политику в рамках общегосударственной, регулировать и стимулировать отрасли экономики, заниматься социальным обеспечением граждан.