Реформы в России в 2000-е годы. От законодательства к практикам [заметки]

1

Монография написана по итогам совместного проекта Российского гуманитарного научного фонда и Фонда «Дом наук о человеке» (Франция) «Реформы в России: от законодательства к практикам (2000-е годы)» (№ 12-23-08001), который реализовывался российскими и французскими учеными в 2012–2014 гг. В 2012 и 2014 гг. исследование осуществлялось при финансовой поддержке Программы «Научный фонд» Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».

3

Характерна критика ПНП «Развитие АПК» в одной из сибирских газет: «…сколько кредитов не давай, все это мало изменит реальную помощь селу…Нужна прямая дотация сельскохозяйственного производства. Сложной системой кредитования мы сами себя обманываем» [Надточий, 2007].

4

Термины и Терминология. Комитет по всемирной продовольственной безопасности. .

5

Расчеты были изданы в виде отдельной брошюры, которая имела широкое хождение в бизнес-кругах.

6

От англ. victim – жертва.

7

История «молочных войн» с Белоруссией – пример активного использования административного ресурса. Вспомним события 2009 г. После отказа Москвы в выдаче очередного кредита А. Лукашенко обвинил российского министра финансов А. Кудрина в связи с белорусской оппозицией. В ответ Москва ввела запрет на поставки в РФ около 500 видов молочной продукции из Белоруссии. Формальная причина – несоблюдение белорусскими производителями нового российского технического регламента на молоко, принятого в 2008 г. Через неделю запретили ввоз еще около 600 видов молочной продукции на том основании, что санитарно-эпидемиологические заключения были оформлены не в аккредитованных российской стороной лабораториях. МИД Белоруссии обвинил РФ в подрыве экономической безопасности страны. В знак протеста против запрета на импорт белорусских молочных продуктов А. Лукашенко отказался участвовать в саммите Организации договора о коллективной безопасности и не подписал документ о создании Коллективных сил быстрого развертывания. Масштаб и последствия «молочной войны», похоже, напугали обе стороны. Российская сторона постепенно сняла ограничения на ввоз молочных продуктов из Белоруссии.

8

Названия ассоциаций и агрохолдингов не приводим в целях обеспечения конфиденциальности данных.

9

Сейчас Россия конкурирует с Украиной и Казахстаном в рамках единой Причерноморской квоты.

10

«“Либералы” считали основной причиной аграрного кризиса конца 1980-х годов засилье колхозно-совхозного строя (общинного землепользования) и административно-командных методов управления сельским хозяйством (зависимое положение крестьян), прямым следствием которых стали “отчуждение крестьянина от земли”, “хищническое отношение к земельным ресурсам”, “апатия и безразличие к результатам своего труда” и т. д. Естественным и безальтернативным путем спасения представлялись радикальные либеральные реформы, т. е. единовременное введение всех элементов рыночной экономики, в том числе частной собственности на землю с правом ее купли-продажи» [Кирчик, 2004а, с. 82].

11

Постановлением Правительства РФ № 369 от 23 апреля 2012 г. установлены признаки неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах РФ.

12

В частности, разработка сельскохозяйственного регламента предполагается в проекте Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ и признании утратившим силу Федерального закона “О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую”».

13

Письмо в Минэкономразвития РФ от 26.08.2013 г. № 01–12/823.

14

Первым (после прекращения существования СССР) документом, появившимся незадолго до создания ФМС, было Постановление Правительства РФ от 18.05.1992 г. № 327 «О Республиканской долговременной программе “Миграция”». Целью этой программы было оказания помощи беженцам и вынужденным переселенцам. В феврале 1993 г. были приняты законы Российской Федерации «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах».

15

Как комментирует эту ситуацию Ольга Воробьева – начальник управления, руководитель департамента ФМС России с 1993 по 2003 г.: «…Как раз в тот прекрасный момент, когда ФМС методом проб и ошибок наработала необходимый опыт и у государства появились наконец финансовые возможности полностью выполнить свои предусмотренные законом обязательства перед переселенцами, гражданское ведомство перестало существовать. Произошло переподчинение Службы, включение ее в состав МВД, а это означало ее переориентацию на силовые, контрольно-разрешительные, властно-запретительные методы работы с миграционными проблемами населения» [Воробьева, 2011, с. 13].

16

«Иммиграция в Российскую Федерацию, в том числе из стран со сложной общественно-политической, экономической и санитарно-эпидемиологической обстановкой, носит масштабный характер. Количество въехавших в Россию иностранных граждан постоянно превышает количество выехавших граждан, причем в приграничных районах интенсивно формируются иностранные общины. Как внутренние, так и внешние миграционные потоки направлены преимущественно в южные и центральные регионы европейской части России. Это приводит к стихийному и неконтролируемому росту населения и ухудшению криминогенной обстановки в данных регионах. Отсутствует эффективный государственный контроль над миграционными процессами…Массовая миграция иностранных граждан и лиц без гражданства из государств Закавказья, Центральной и Восточной Азии и их незаконное пребывание в ряде районов Российской Федерации зачастую ухудшают социальную обстановку, создают базу для формирования террористических организаций и политического экстремизма, являются угрозой безопасности Российской Федерации» [Концепция регулирования миграционных… 2003].

17

«…В ближайшее время произойдет резкое сокращение численности населения и масштабов трудового потенциала. Если сохранятся в течение ближайших 20 лет современные тенденции рождаемости и смертности, то численность населения [России] к началу 2025 сократится до 114 млн чел. Бездействующая Россия (прежде всего, власть и бизнес) за 20 лет может потерять почти 30 млн чел. С 2006 г. начнет уменьшаться численность населения трудоспособных возрастов. За год она сократится на 330 тыс. чел., а затем, с 2009 г. вплоть до 2018 будет сокращаться на 1,2–1,4 млн в год. В ближайшие 10 лет (2006–2015) численность лиц в трудоспособном возрасте уменьшится на 11 млн чел. (более чем на 12 %). Произойдет также обвал численности населения, из которого формируются репродуктивные, воинские и образовательные контингенты. В частности, численность 18-летних мужчин к началу 2016 г. уменьшится вдвое» [Архангельский и др., 2005, с. 109–110]. Аналогичные цифры появляются в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г.

18

Разговор о необходимости такой реформы велся с начала 2000-х годов. В 2007 г. на фоне разговоров о необходимости придания миграционной службе статуса самостоятельного (гражданского) органа исполнительной власти, президент подписывает указ об изменениях в Положении о Федеральной миграционной службе. Этим указом ФМС наделяется не только обязанностью реализации государственной миграционной политики и координации работы других ведомств в сфере миграции, но и правом законодательной инициативы. РИА Новости цитирует слова Президента В. Путина: «Вызывает, конечно, вопрос нахождение миграционной службы в МВД» [РИА, 2007].

19

«В настоящее время миграционная привлекательность Российской Федерации по сравнению с другими странами, принимающими мигрантов, невысока и распространяется преимущественно на граждан государств – участников СНГ…Мигранты новых поколений, прибывающие в Российскую Федерацию из государств – участников СНГ, по сравнению с их предшественниками обладают более низким уровнем образования, знания русского языка и профессионально-квалификационной подготовки» [Концепция государственной миграционной… 2012, п. 9].

20

«Важными элементами государственной миграционной политики Российской Федерации являются создание условий для адаптации и интеграции мигрантов, защита их прав и свобод, обеспечение социальной защищенности. Решение этих проблем затрудняется неоправданной сложностью получения статуса постоянно проживающего в Российской Федерации, а также неурегулированностью правового положения иностранных граждан. Прямым результатом отсутствия государственных программ адаптации и интеграции является изоляция мигрантов от принимающего социума и нарастание негативного отношения к мигрантам». Недостатком «миграционного законодательства» является то, что «оно ориентировано на привлечение временных иностранных работников и не содержит мер, способствующих переезду на постоянное место жительства, адаптации и интеграции мигрантов». Среди задач «государственной миграционной политики» – «содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом» [Там же, п. 17].

21

«Несовершенство действующей системы управления миграционными процессами проявляется в наличии большого числа незаконных мигрантов. Ежегодно в стране от 3 до 5 млн иностранных граждан осуществляют трудовую деятельность без официального разрешения. Незаконная миграция, питающая рабочей силой теневой сектор экономики, является одной из главных причин усиления негативного отношения к мигрантам со стороны части населения РФ» [Там же, п. 12].

22

«Традиционные формы духовности и этнической культуры народов России являются основой общероссийской идентичности, поэтому укрепление единства российской нации, формирование общегражданской идентичности россиян, обеспечение динамичного этнокультурного и духовного развития народов России, противодействие этнополитическому и религиозному экстремизму являются важными факторами дальнейшего устойчивого развития страны». Как угроза оценивается «размывание традиционных нравственных ценностей народов России» [Федеральная целевая программа… 2013].

23

«На фоне современных вызовов и угроз, имеющих как внешнее, так и внутрироссийское измерение, актуальной становится цель укрепления гражданского и духовного единства российской нации. Эта цель не направлена на нивелирование этнокультурного многообразия в Российской Федерации. Напротив, этнокультурное многообразие России является ее конкурентным преимуществом, неотъемлемой частью мирового духовного наследия, необходимым элементом ее международного имиджа, так как Российская Федерация несет ряд международных обязательств в отношении соблюдения прав коренных малочисленных народов и национальных меньшинств, противодействия экстремизму и терроризму» [Там же].

24

«Российская Федерация является одним из крупнейших государств мира с полиэтническим составом населения, обладая при этом этнической (русской) и религиозной (православной) доминантами. В России проживают представители 193 народов… обладающих отличительными особенностями материальной и духовной культуры. Культурное и языковое многообразие российских народов защищено государством» [Там же].

25

Премьер-министр РФ Д. Медведев, выступая в Госдуме с ежегодным отчетом о работе правительства (2016 г.), поблагодарил депутатов за принятые решения по ужесточению миграционного законодательства, включая внесение новых уголовных статей за преступления в сфере миграции. «“Скажем прямо, у нас не были самые либеральные миграционные правила, а сейчас, после того, что в Европе произошло, мы должны еще жестче отнестись к миграционному законодательству. Да, нам нужны рабочие руки, но это не значит, что мы должны принимать и приглашать кого угодно”, – сказал российский премьер» [ТАСС, 2016].

26

Так, например, после событий в Бирюлево (13 октября 2013 г.), губернатор Санкт-Петербурга Георгий Полтавченко, назначенный Владимиром Путиным в числе глав регионов и местных властей «ответственным за межнациональные конфликты», организовал совещание в Смольном. В числе участников оказались главы правоохранительных органов, представители национальных диаспор, несколько руководителей комитетов, вице-губернатор, депутаты. На этой встрече был в очередной раз сформулирован принцип коллективной ответственности «диаспор» за действие их «представителей»: «Представители правоохранительных органов почти в один голос заявили: диаспоры не справляются с ситуацией и не контролируют своих соплеменников. А Умнов и вовсе предложил ввести экономическую ответственность, согласно которой диаспоры должны были бы ответить за преступления мигрантов, которые не смогли предотвратить» [Клочкова, 2013]. Обвинение «диаспор» сопровождается снятием ответственности с «местных»: «“Нужно доставить до всех месседж, что до 1991 года мы жили в одной стране. Да и вообще, наш город очень толерантный и со временем делает из людей почти ангелов, остальных – отметает”, – заверил губернатор» [Там же]. Принцип коллективной ответственности вводится и федеральными законами. 25 октября во втором чтении Госдумой были приняты изменения, «совершенствующие законодательство в сфере противодействия терроризму… Согласно им, в частности, предусматривается возможность возмещения причиненного в результате террористического акта вреда за счет средств лица, совершившего террористический акт, а также за счет средств его родственников и близких» [Родственники, 2013].

27

«По словам Ольги Голодец, лишь небольшая часть рынка труда в России действует по прозрачным правилам – из 86 млн граждан трудоспособного возраста только 48 млн человек работают в легитимном секторе. “Где и чем заняты все остальные (порядка 45 %), мы не понимаем”, – отметила вице-премьер, курирующая в правительстве социальную сферу» [Зубченко, 2013].

28

Текст учебника предваряется приветственными словами К.И. Косачева (руководителя Россотрудничества), А.К. Исаева (председателя Комитета Государственной думы по труду, социальной политике и делам ветеранов), В.А. Волоха (председателя общественного совета при ФМС России), В.М. Филиппова (ректора Российского университета дружбы народов), М.И. Русецкой (ректора Государственного института русского языка им. А.С. Пушкина).

29

Многим из нас памятны дискуссии о введении «кодекса москвича/петербуржца» и т. п. В Справочнике явлена одна из попыток такой кодекс создать. Идея создания «кодекса москвича» была озвучена председателем комитета межрегиональных связей и национальной политики Москвы Михаилом Соломенцевым в июне 2010 г. [Пятилетова, 2010]. Предполагалось, что «кодекс» объяснит приезжим, как «принято жить в Москве», через перечисление того, что не следует в ней делать (не использовать в публичных местах нерусский язык, не резать баранов и т. п.).

30

Разработчики текста говорят, что их интенцией было «показать, что к ним надо относиться как к людям, а не как к трудовой силе»; «…выбрав эти картинки

в виде строительных инструментов, мы имели в виду не мигрантов, а просто помощников» [Интерфакс, 2012].

31

«По сути дела, мигрант – человек, который живет в твоем доме, причем часто живет, тебя не спросивши. Причем очевидно, что в случае чего ему есть куда пойти, а хозяевам некуда. Поэтому мигранты обязаны придерживаться некоего свода правил, который им необходимо предложить без обсуждения. Люди обязаны понимать, что, попадая в Россию, они вынуждены будут выполнить огромное количество требований. Чтобы рано или поздно оказаться на равных правах с хозяевами, приезжие должны это право заслужить. Они должны приложить множество усилий – работая созидательно на эту страну, стремясь как можно глубже окунуться в ее традиции и обычаи. Они обязаны знать русский язык, они обязаны знать традиции и культуру» (Борис Якеменко. Российский университет дружбы народов). Данное высказывание вынесено в качестве эпиграфа к методическим рекомендациям по русскому языку для мигрантов. Автор – методист Информационно-методического центра Курортного района Санкт-Петербурга (Курсив мой. – О. К.) [Кудласевич, 2014]. «“Неважно, приезжает мигрант на несколько лет или на несколько месяцев, он все равно должен знать и язык, и законодательство, и историю, и культуру принимающей страны”, – говорит эксперт (замдиректора Института этнологии и антропологии РАН, доктор политических наук, профессор, Владимир Зорин). Во-первых, это в его же интересах, поскольку если он знает язык и правовые основы, он лучше защищен, его сложнее обмануть, завлечь в “серые схемы”. Во-вторых, важно то, как его воспринимает местное население, а это зависит от его поведения. И если он знаком с основами истории и культуры и старается им соответствовать, ему будет гораздо легче “вписаться” в трудовой коллектив, он не будет вызывать раздражения соседей, не будет обострения межнациональных отношений на территории» (Курсив мой. – О. К.) [Грицюк, 2014].

32

В 2010 г. по стране прокатилась волна инициатив, связанных с попытками создать ориентированные на мигрантов «кодексы поведения» («кодекс москвича», «кодекс петербуржца» и т. д.).

33

Владимир Малахов, опираясь на работу немецких коллег [Entzinger, Biezeveld, 2003], выделяет четыре основных кластера показателей, по которым можно оценивать, как протекает процесс интеграции новоприбывшего населения: социально экономические (занятость, уровень дохода, социальная защищенность, уровень образования, жилищные условия, наличие или отсутствие жилищной сегрегации); политико-правовые (ежегодный объем натурализации, участие в политической жизни, участие в институтах гражданского общества, количество мигрантов с двойным гражданством там, где оно предусмотрено законом); социально-культурные (языковая компетенция, выбор супруга/супруги, отношение к базовым нормам принимающей страны, частота контактов с принимающим сообществом и со страной происхождения, количество правонарушений); социально-психологические (отношение населения, случаи дискриминации, получившие освещение в СМИ или попавшие в мониторинги НПО), этнокультурное разнообразие на рабочем месте (в государственном и частном секторе); представленность в СМИ: способ освещения миграционной проблематики, присутствие индивидов мигрантского происхождения в кадровом составе центральных теле– и радиоканалов, а также в центральной прессе» [Малахов, 2014, с. 11].

34

Некоторые результаты эволюции модуля «Основы законодательства РФ» экзамена для мигрантов в России см.: [Киселева, 2014].

35

Первые учебники по русскому языку для «детей, не говорящих по-русски» (или, как часто обозначают эту категорию учеников, «инофонов»), появляются в 2010 г. На специализированном сайте – <Ь!р://русский-букварь. рф/> – можно ознакомиться с учебно-методическим комплексом «Русский букварь для мигрантов», под ред. проф. И.П. Лысаковой [Лысакова, 2010]. Авторы указывают на инициативу Антидискриминационного центра «Мемориал» (2008–2009) по созданию учебника для цыганских детей, как на источник вдохновения.

36

Работа с «детьми-инофонами», в том числе курсы русского языка для школьников, не владеющих русским языком, продолжалась при непосредственном участии Комитета по образованию до 2014 г. В настоящее время и она не финансируется.

37

Возвращение в 2016 г. ФМС в структуру МВД и предполагаемый пересмотр Концепции миграционной политики до 2025 г., принятой в 2012 г. – лишь последний из череды примеров. «В Совбезе решили, что пора концепцию дополнить или вовсе переписать» [Меликян, 2016].

38

Специфика данной организационно-правовой формы заключается в том, что организация не имеет права собственности на закрепленное за ней имущество, а в качестве учредителя выступает государство («Почта России» находится в ведомстве Министерства связи и массовых коммуникаций РФ).

39

«…Чтобы непременно были заняты а) телефон, б) телеграф, в) железнодорожные станции…» (ЛенинВ.И. Советы постороннего // Правда. 07.11.1920. № 250. ).

40

См.: .

41

Так, при единых ценах на доставку обычного письма из Москвы в Санкт-Петербург почта может заработать, а при отправке в Красноярск – уже финансово потерять.

42

«Днем рождения» Интернета в России считается 7 апреля 1994 г., когда произошла официальная регистрация в InterNIC права администрирования домена. ru. По данным ФОМа, за 10 лет с 2004 по 2014 г. число тех, кто хоть раз в месяц пользовался Интернетом возросло в 5,6 раза – с 11 до 62 % (отчет «Интернет в России». 2014. Вып. 46).

43

Политика РЖД спровоцировала серьезные конфликты в 1996–1998 гг., когда почтовые вагоны отцеплялись от составов и отправления залеживались на сортировочных пунктах по нескольку недель.

44

Например, предыдущий гендиректор «Почты России», Александр Киселев в интервью «Коммерсанту» 19.03.2009 напрямую заявил: «…Мы рассчитываем выйти в этом году на выручку более 100 млрд руб. за счет развития нерегулируемых услуг и качественного увеличения ритейловой составляющей.

– Каким образом вы хотите заниматься ритейлом?

– Я рассматриваю сеть почтовой связи как колоссальную розничную сеть, в которой кроме почтовых, финансовых и логистических услуг можно предлагать товары повседневного спроса.» ().

45

См.: .

46

Совместное российско-французское предприятие «ЕМС Гарантпост» было создано в 1990 г. Учредителями выступили позже вошедшие в состав «Почты России» «Международный почтамт» и «Ленинградская почта» (60 % акций), «Аэрофлот» (15 % акций), авиакомпания Air France совместно с французской почтовой службой Chrono Post (24 %) и НОМОС-банк (1 %). «ЕМС Гарантпост» задумывался как служба доставки экспресс-сообщений «от двери до двери» (Express Mail Service, EMS). В результате компания оказалась единственным игроком на рынке экспресс-перевозок в рамках государственной почтовой системы России, а ее конкурентами выступали лишь международные службы – немецкая DHL, голландская TNT и американские UPS и FedEx.

47

Так, в открытом письме группы депутатов Государственной думы и членов Совета Федерации от 24.04.1998 г. обсуждался вопрос участия в проекте создаваемого специально для этого консорциума трех частных банков во главе с «СБС-Агро». Консорциуму предполагалось передать 30 % паев обновленного Почтового банка, в то время как «СБС-Агро» еще не успел рассчитаться с государством за прошлогоднюю программу кредитования сельхозпроизводителей. Данный аргумент использовался авторами письма в качестве доказательства попыток скрытой приватизации Почтового банка и, в перспективе, всей почтовой отрасли. См.: Открытое письмо // Известия. 24.04.1998.

48

Фактически «Международный почтамт» отвечал за международные отправления, по России услуги оказывали учреждения почтовой связи по регионам (которые в дальнейшем стали филиалами ФГУП), за логистику отвечал Главный центр магистральных почтовых перевозок (ГЦМПП).

49

Данное решение связано со вступлением в силу Постановления Правительства РФ от 26.09.2000 г. № 725 (ред. от 06.02.2004 г.) «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», где указывалось, что обработка и отправка исходящих и пересылаемых международных почтовых отправлений и их контроль таможенными органами должны осуществляться лишь в местах международного почтового обмена, каковыми могут быть признаны только объекты федеральной почтовой связи. «ЕМС – Гарантпост», при всей своей аффилированности, таковым не являлся, и поспешил подать иск в суд. Однако тяжба была проиграна, и с 01.10.2002 г. функции международного почтового обмена были переданы «Международному почтамту», а с 01.07.2004 г. право оказывать услуги EMS (Expressed Mail Service) получила реорганизованная «Почта России».

50

System Analysis and Program Development – автоматизированная компьютерная система управления внутренними процессами предприятия, такими как бухгалтерский учет, финансы, коммерция, управление персоналом и т. п.

51

Из интервью А. Киселева журналу «Коммерсантъ», 19.03.2009. .

52

По материалам выступления разработчиков стратегии развития «Почты России» на мастер-классе The Boston Consulting Group 25.03.14 г. на экономическом факультете МГУ.

53

При этом авторы оставляют открытым вопрос, что первично в отношении будущего для организации, формирование нового представления у сотрудников или формирование идентичности.

54

В данном случае все те, кто как-либо был затронут в рамках наблюдения.

55

В скобках указаны сокращенные названия ведомств (официальные), которыми иногда в разговорной речи пользуются сотрудники

56

К таким событиям за время наблюдения можно отнести Красноярский и Петербургский международные экономические форумы, Международный форум-выставку «Почтовая Тройка – 2013», открытие Места международного почтового обмена во Внуково (ММПО «Внуково») и подготовку и организацию работы почты во время XXII Зимних Олимпийских Игр в Сочи.

57

По выражению сотрудников, работающих в подразделениях, которые «не тратят».

58

От англ. push – в данном контексте «давить на кого-либо», «оказывать влияние», «навязывать что-либо».

59

Наиболее крупные, городские отделения, оказывающие максимальный спектр услуг и рассчитанные на большое число пользователей.

60

Данное сравнение сотрудниками используется ассоциативно, с отсылкой к книге Е. Карасюка «Слон на танцполе. Как Герман Греф и его команда учат Сбербанк танцевать».

61

Здесь необходимо еще раз акцентировать внимание на структуре компании. Каждый субъект федерации имеет свое Управление федеральной почтовой связи (УФПС), которые подчиняются центральному офису Аппарата управления в Москве (АУП). Каждое УФПС имеет в своем составе почтамты (за исключением нескольких регионов), которые объединяют несколько Отделений почтовой связи (ОПС) на некоторой территории. Фактически уровней четыре, но на практике их количество может отличаться существенно.

62

При этом отдельные должности предполагали обязательную проверку – аттестацию в Аппарате управления, например, должность главного бухгалтера.

63

Автор благодарит всех, кто оказал помощь при подготовке настоящей работы, и прежде всего В.В. Радаева за всестороннюю поддержку на каждом этапе реализации исследования. Ценные комментарии к различным фрагментам данного текста высказаны С.Б. Авдашевой, С.Ю. Барсуковой, Ф. Досэ, Т.Р. Калимуллиным, З.В. Котельниковой, Е.И. Лыткиной и В.В. Новиковым.

64

Более детально об основных способах аргументации «за» и «против» законодательной регламентации договорных практик торговых сетей и их поставщиков, а также о логиках обоснования принятия Закона о торговле, свойственных различным участникам рынка, см.: [Маркин, 20126].

65

Более детально о внутренних расхождениях в логиках обоснования государственного регулирования торговой деятельности см.: [Маркин, 2013].

66

Эмпирические данные принадлежат Лаборатории экономико-социологических исследований Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики». Проект осуществлен при поддержке Программы фундаментальных исследований НИУ ВШЭ. В 2007, 2010 и 2013 гг. были опрошены менеджеры торговых сетей и поставщиков в пяти городах России (Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Новосибирске и Тюмени). Используемая для анализа эмпирическая база за 2007 г. включает ответы 371 менеджера, из которых 181 респондент представляет торговые сети и 190 респондентов – поставщиков. В 2010 г. опрошено 387 менеджеров. Из них 191 респондент представляет ритейлеров и 196 респондентов – производителей и дистрибьюторов товаров. Эмпирическая база за 2013 г. включает ответы 481 менеджера. Из них 241 респондент представляет ритейлеров и 240 респондентов – производителей и дистрибьюторов товаров.

67

Эмпирической базой выступают дела об экономических спорах по административным правоотношениям, возбужденные арбитражными судами в связи с нарушением Закона о торговле в 2010–2014 гг. В выборку включены все дела, в которых торговая сеть выступает истцом, а территориальное управление ФАС – ответчиком (при этом решение в первой инстанции вынесено не позднее декабря 2014 г.) (этот список автору любезно предоставили В.В. Новиков и М.Л. Поздняков). В 2010 г. возбуждено 1 дело, в 2011 г. – 34, в 2012 г. – 29, в 2013 г. – 31, в 2014 г. – 24 дела. Более детально о борьбе за «правильные» трактовки Закона о торговле в арбитражных судах см.: [Маркин, 2015].

68

Путин предлагает увеличить финансирование НКО, если будут приняты новые поправки. Газета. ру. 10.07.2012. .

69

Общественная палата была создана в 2006 г., для того чтобы «утверждать новые формы взаимодействия между властью и гражданским обществом». Ее члены отбираются среди руководителей ассоциаций.

70

Созданный в 1999 г. Московский дом общественных организаций – это муниципальное образование, призванное поддерживать деятельность ассоциаций в столице.

71

Когнитивный подход в государственной политике исходит из постулата, согласно которому цель государственной политики заключается не только в том, чтобы «разрешать проблемы», но и в том, чтобы конструировать основу интерпретации мира [Muller, 2000].

72

В последние годы были опубликованы многочисленные исторические исследования, посвященные развитию благотворительности и гражданского общества в дореволюционной России. Так, Д. Александров из Европейского университета в Санкт-Петербурге писал: «Многие думают, что общественные фонды пришли в Россию с Запада, это форма западной деятельности. Совсем нет. Я не хочу сказать, что это типично русская форма деятельности, но у нас тоже есть традиции в этой области» (Текст из неопубликованной лекции). После революции 1917 г. благотворительные организации были ликвидированы, поскольку «они унижали достоинство человека» [Скворцова, 2007].

73

Распоряжение В. Путина «Об обеспечении в 2007 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества» от 3 июля 2007 г.

74

С 2007 г. основными организациями-распределителями являются: Национальный благотворительный фонд, Ассоциация «Сопротивление», Институт проблем гражданского общества, Фонд подготовки кадрового резерва, Лига здоровья нации.

75

Создание фондов дарения во Франции было введено законом о модернизации экономики в 2008 г.

76

В России в 2006 г. было запущено четыре национальных проекта в области здравоохранения, жилищной политики, образования и сельского хозяйства.

77

Подобный процесс узаконивания неформальных посредников отмечается также в отношениях бизнеса и власти [Olimpieva, 2009].

78

ЦРНКО. Внешняя помощь для некоммерческих организаций. Санкт-Петербург, 1998.91 с.

79

Мы присутствовали на таком семинаре, названном «Точка отсчета», организованном Общественной палатой 29 февраля 2011 г.

80

Интервью с Алексеем Зверевым, редактором портала portalnko.ru в Общественной палате (28.06.2011 г.).

81

Людмила Алексеева: гражданское общество – это не оппозиция. 27 мая 2012 г. .

82

3 миллиарда для ГОНГО за 6 %. Fontanka.ru. 13 июля 2012 г. .

83

См.: .

84

Кампания «Каждый рубль по назначению», май 2009 г. .

85

Перевод С. Барсуковой.

86

Я провела интервью с четырьмя юристами, работающими в совершенно разных условиях. Один арендует маленькую комнатку рядом с автомобильной мастерской, другой снимает большой офис в престижном районе Москвы, третий работает в конторе на окраине, четвертый – ученый, специализирующийся на защите компаний.