Пути России. Народничество и популизм. Том XXVI - [102]

Сами совнархозы обладали достаточными полномочиями в области управления. Отныне регионы получали право самостоятельно определять направления своего развития, каждый должен был составить собственные плановые задания, определить направления и перспективы развития, а также получал право самостоятельно определять финансирование. Конечно же, это не означало полную независимость совнархозов, они были ограничены рамками Госплана и существовавшими промышленными профилями регионов. Но в то же время появился «коридор» для перераспределения ресурсов. По сути, это давало возможность местным властям выделять дополнительные средства для тех отраслей, которые раньше находились в тени. CHX получали право, с согласия республиканских властей, увеличивать на 10 % ассигнования, необходимые для эффективной работы предприятий, получать средства как за счет собственных резервов, так и за счет банковских кредитов (по кредитным планам Госбанка СССР CHX мог оставлять в своем распоряжении резерв до 5 % от запланированных кредитов)[413].

Важным подспорьем для развития регионов стало объединение в рамках одного совнархоза нескольких отраслей промышленности. Отныне местное машиностроение, строительство и энергетика были подчинены тем же местным кадрам, что и другие отрасли, и это давало дополнительный импульс для развития. Но все же данные факторы могли сыграть положительную роль только при сочетании нескольких дополнительных условий: личностные качества и политический вес руководства CHX, развитость местной промышленности. С этой точки зрения Красноярский CHX оказался в оптимальных условиях.

Красноярский совнархоз был достаточно мощным: здесь существовала развитая промышленная база на основе металлургии, машиностроения, строительства и энергетики, которые имели общесоюзное значение. Также местному CHX повезло и с руководством. Главой Красноярского CHX был утвержден бывший министр цветной металлургии П. Ф. Ломако, которого можно назвать одним из самых опытных руководителей в СССР. Выбирая, какие направления он будет лично курировать, Петр Фадеевич избрал планово-экономическое управления химической и пищевой промышленности. Последнюю он рассматривал как важнейшее направление работы по решению социальных проблем населения[414]. Во главе же самого управления пищевой промышленности встал представитель местной администрации М.И. Вальд, который до этого руководил управлением пищевой промышленности Красноярского края. Вместе с П. Ф. Ломако в край прибыли около десятка специалистов высшей категории[415].

Реформа управления промышленностью и строительством полностью изменила существовавшие прежде управленческие схемы. Однако далеко не все предприятия пищевой промышленности были сразу введены в состав совнархоза: под контроль управления пищевой промышленности были переданы предприятия молочной, мясной и спиртовой промышленности. Рыбная промышленность была объединена в трест «Красноярскрыбпром», продолжили свое существование и управления краевой и местной пищевой промышленности, но предприятия этих отраслей отныне подчинялись не московским министерствам, а красноярскому крайкому. Такое половинчатое решение легко объясняется значением этих предприятий для населения – они были единственными поставщиками продуктов питания для городов Красноярского края. В целях предотвращения возможных сбоев было решено переводить их под контроль CHX постепенно. Тем не менее частично CHX уже с 1957 года контролировал их, на что указывает не только назначение главой управления пищевой промышленности совнархоза бывшего главы управления пищевой промышленности крайкома (его место занял его бывший заместитель В. В. Мережковский)[416], но и то, что практически весь руководящий состав Красноярского совнархоза был введен в состав крайкома.

В конце 1961 – начале 1962 года было принято решение перевести под контроль Красноярского совнархоза предприятия рыбной промышленности (впрочем, данная схема управления долго не просуществовала). Ключевым в развитии системы управления пищевой промышленностью в рамках Красноярского совнархоза стал уже следующий, 1963 год. К этому моменту CHX сумел создать достаточно мощную базу для пищевой промышленности, была завершена реконструкция большинства предприятий отрасли. Так, только за пять лет (с 1959 по 1963 год) рост производства составил 143 %, или 8,6 % в год. Производство кондитерских изделий выросло на 15 %, макаронных на 23 %, плодоовощных консервов – 20 %, водочных изделий – 37 %, вин виноградных – 148 %, пива – 48 %, папирос – 42 %, дрожжей в семь раз и т. д. Общий рост производительности труда составил 21,4 %[417].

В 1963 году было принято решение перевести все предприятия управлений местной и краевой пищевой промышленности крайкома под контроль управления пищевой промышленности Красноярского CHX. Само управление совнархоза разделили на два: управление мясной промышленности и управление пищевой промышленности. Помимо этого было решено вывести предприятия молочной промышленности из состава CHX в «Росмолоко». Предприятия рыбной промышленности – во вновь воссозданный Красноярский рыбтрест. По сути, это был своеобразный откат к прежней отраслевой системе. Причины этого крылись, во-первых, в тесной связи молочной промышленности с сельским хозяйством, что в условиях грядущего разделения обкомов могло представлять проблемы (большинство предприятий, по сути, были сепараторными при колхозах и совхозах); во-вторых, во взаимосвязи рыбной промышленности с речным и морским флотом. В действительности все доказывает, что у руководства страны не было четкого представления о путях развития пищевой промышленности.