Психологические проблемы эффективности права - [41]

Интерес представляет классификация видов эффективности норм законодательства в зависимости от характера стоящих перед ними целей. Например, П. М. Рабинович выделяет перспективные цели, закрепленные в нормативных актах, но не имеющие правового значения, поскольку их достижение не может являться юридической обязанностью субъекта, осуществляющего право в настоящий момент.

Их воздействие носит, скорее, идеологический характер, стимулирующий регулируемую деятельность людей в нужном направлении. Другой разновидностью целей он считает ближайшие цели, которые обеспечиваются необходимыми средствами для осуществления в данный период времени[246].

Ближайшие цели, закрепляемые в правовых актах, в литературе разделяются на нормы-задачи и нормы-направления. Нормы-задачи рассчитаны на достижение определенных количественных и качественных показателей, отражающих изменение степени развития объекта в пределах конкретного времени. Получение намеченных результатов как бы исчерпывает цель. Нормы-направления рассматриваются как задачи длительного действия, выступающие ориентирами последовательно осуществляемой деятельности субъектов и объектов управления. К таким нормам Ю. А. Тихомиров относит нормы, определяющие предметы ведения и полномочия различных звеньев управления[247].

Естественно, что эффективность в достижении данных качественно различных целей будет принципиально различной.

Эффективность норм позитивного права (законодательства) может быть разграничена на виды в зависимости от распространения эффекта в пространстве, во времени и по кругу лиц. По типу правового регулирования эффективность может быть дозволительного и запретительного типа, различается также эффективность дозволений, запретов, обязываний.

По распространению в пространстве может быть выделена общегосударственная (общая) и региональная эффективность. Выделение последней необходимо в связи с тем, что норма может иметь принципиально различную эффективность применительно к разным регионам, территориальным единицам одного и того же государства.

По действию во времени эффективность норм законодательства разделяется на непосредственную (первичную), отдаленную (перспективную) и ретроспективную (обратную). В отношении последней хотелось бы отметить, что ожидание тех или иных изменений в правовом регулировании общественных отношений порой дает гораздо больший эффект, нежели действие уже принятых норм. Такую эффективность можно было бы назвать предварительной, или превентивной. При этом следует различать предварительное воздействие поощрений и запретов, обязываний. В литературе отмечается, что представление о нежелательных юридических последствиях поведения включает по меньшей мере три основных элемента: 1) знание о том, что за данный поступок установлена ответственность; 2) знание о степени строгости этой ответственности; 3) предвидение реальности (неотвратимости) этой ответственности. Соответственно в случае действия поощрительных норм в представление субъекта о последствиях его поведения входят: а) знание о том, что данное действие поощряется; б) знание меры поощрения и в) понимание того, что это поощрение твердо гарантировано законом[248]. Таким образом, можно говорить о том, что и превентивное действие поощрений и наказаний различно. Спецификой будет отличаться и предварительное действие рекомендательных норм, диспозитивных норм.

Эффективность нормативных предписаний в зависимости от методов регулирования может носить кратковременный (чрезвычайный) и длительный характер. В литературе отмечается, что страх и принуждение на определенном этапе развития общества являются эффективными и способствуют сплочению общества и мобилизации всех его членов на выполнение общезначимых задач (как правило, чрезвычайного характера). Являясь по своей сути чрезвычайными, они оправданны (даже с точки зрения государственной целесообразности) в течение строго определенного периода, после окончания которого эффективность их воздействия ослабевает[249].

По действию по кругу лиц, социальной направленности эффективность может носить общий характер либо распространяться на определенные социальные группы в соответствии с направленностью законодательства.

В соответствии с делением норм законодательства на регулятивные и охранительные и исходя из различной роли соответствующих норм в правовом регулировании, представляется возможным говорить о регулятивной и охранительной эффективности. Эффект от норм, обладающих регулятивной эффективностью, выражается в беспрепятственном, эффективном, социально признаваемом обслуживании правовыми средствами социальных процессов, беспрепятственной реализации статусов в обществе, оптимальном и взаимовыгодном осуществлении прав и добровольном исполнении обязанностей.

Охранительная эффективность выражается в уменьшении числа актов правонарушающего поведения, снижении рецидива по нарушению конкретных норм. В уголовно-правовой науке выделяется общепревентивная эффективность уголовно-правовых норм, являющихся запрещающими. Так, Н. Ф. Кузнецова отмечает, что положительная сфера действия уголовного закона может проявиться в том, что самый факт издания нормы оказывается достаточным средством предупреждения соответствующих преступлений. Позитивное действие уголовного закона – это в основном его общепревентивная эффективность