Психологические проблемы эффективности права - [40]
В отечественной науке предметом обсуждения является проблема так называемой отрицательной эффективности норм права. В частности, в литературе предлагается использовать понятие отрицательной эффективности правовых предписаний[240]. Между тем необходимо определить значение термина «отрицательная эффективность». Является ли эффективность нормы отрицательной, если эффект от нее прямо противоположен задуманному законодателем (например, вместо уменьшения числа определенных правонарушений издание данной нормы вызвало их рост), либо под отрицательной эффективностью следует понимать все неблагоприятные последствия, вызываемые данной нормой? Такие неблагоприятные последствия могут и не иметь отношения к целям принятия данной нормы, а представляют собой некий побочный эффект, хотя и не препятствующий достижению поставленных целей, но наносящий вред тем или иным общественным отношениям. Такое положение можно охарактеризовать как побочный отрицательный эффект.
Следует отметить, что в отечественной науке имеются как сторонники, так и противники выделения отрицательной эффективности правовых норм. Так, Ю. Х. Калмыков подчеркивает, что «в понятие “эффективность права” не следует включать всех последствий действия правовой нормы; нельзя, в частности, относить к ним отрицательные последствия действия правового предписания. Понятие “эффективность” должно использоваться для обозначения только положительного влияния нормы права, ее результативности»[241].
Проблемы отрицательных побочных эффектов уже затрагивались в литературе применительно к правовым льготам. Так, И. С. Морозова указывала, что кажущиеся на первый взгляд эффективными льготы порой приводят к отрицательным побочным эффектам, которые могут возникнуть в силу изменения условий, в которых действует данный закон, отсутствия должного механизма его реализации, влияния иных правовых и неправовых факторов объективного и субъективного характера. При этом, по ее мнению, эффективность льгот не предполагает полного совпадения поставленной законодателем цели и фактического результата ее реализации[242].
Как отмечает В. И. Никитинский, важной является проблема «взвешивания», заключающаяся в сравнении положительного результата с отрицательным – непредвиденным. Трудность такого «взвешивания» обусловлена, в первую очередь, тем, что измерители, в которых выражены сравниваемые результаты, как правило, не совпадают, в связи с чем необходима большая подготовительная работа, связанная с выражением указанных результатов в единых измерителях. В то же время не всякий отрицательный результат действия правовой нормы является обязательно непредвиденным. Иногда законодатель сознательно идет на наступление такого отрицательного результата, поскольку иначе не представляется возможным достичь желаемой цели[243]. Думается, что проблема отрицательной эффективности норм законодательства, ее видов, форм проявления, факторов нуждается в самостоятельном научном исследовании.
В литературе при рассмотрении проблемы ценности правовых норм выделялась так называемая мнимая ценность, когда норма фактически не вызвана общественными закономерностями[244]. В связи с этим интересной представляется проблема мнимой эффективности норм законодательства. Такая мнимая эффективность основывается на угрозе государственного принуждения и не сопровождается психологическим принятием нормы, солидаризацией с ней.
Согласно Ю. Х. Калмыкову существуют не только недостаточно эффективные, но и полностью неэффективные правовые предписания. В последнем случае речь идет о тех правилах, которые либо совсем не применяются, либо применяются чрезвычайно редко. По его мнению, регулирующее воздействие норм права может проявляться не только при их применении, некоторые из них рассчитаны, прежде всего, на общую превенцию и могут признаваться эффективными независимо от частоты применения. Но если юридическое предписание, предназначенное для применения к конкретным общественным отношениям, не реализуется в деятельности правоприменительных органов, признать его достаточно результативным нельзя[245]. В данном контексте хотелось бы возразить, что далеко не всегда степень эффективности нормы будет определяться частотой ее применения. Во-первых, регулируемые правом общественные отношения различаются по степени распространения, поэтому целый ряд дел подлежит применению крайне редко, другие же нормы применяются часто в силу распространенности самих отношений. Во-вторых, применение необходимо, прежде всего, тогда, когда стороны сами не могут определить свои права и обязанности, когда имеются препятствия в реализации субъективного права или исполнении юридической обязанности либо когда совершено правонарушение или имеется угроза его совершения. Все перечисленные моменты характеризуют соответствующие нормы, регулирующие данные отношения отнюдь не с положительной стороны. Частое применение ряда норм будет свидетельствовать как раз об их неэффективности. В-третьих, далеко не все нормы вообще подлежат применению.
