Простые правила - [48]

Вооружившись этими правилами, руководство курсов определило, какие программы стоило ввести в портфель, какие развивать, а от каких отказаться. За два последующих года выручка выросла на четверть, а чистая прибыль — на 72 %, и это несмотря на значительное уменьшение портфеля. Когда в 2012 году Дон отошел от кураторства, программы с открытым набором слушателей находились на своем прежнем — восьмом — месте в рейтинге Financial Times. Конечно, часть преподавателей были недовольны закрытием их программ, но, поскольку сами активно участвовали в выработке правил отбора, они меньше сопротивлялись переменам.

Как доказывает пример с курсами Executive Education, выработка простых правил посредством переговоров — метод особенно действенный в ситуациях, когда крайне обременительно или невозможно разрешать конфликты путем передачи их в вышестоящие инстанции. Лауреат Нобелевской премии в области экономики Джеймс Бьюкенен утверждал, что при наличии конфликта заинтересованным лицам критически важно сначала обговорить правила, по которым следует принимать решения (как это сделали на курсах Executive Education), а уж потом торговаться и спорить по поводу конкретных решений (например, закрывать ли данную программу)[218]. Набор коллективно согласованных правил удобен тем, что задает четкую основу для разрешения спорных вопросов. Когда заинтересованные лица вместе разрабатывают правила для принятия решений на будущее, они, разумеется, не могут предвидеть все сценарии и учесть свои личные интересы в каждом отдельном случае. И потому более склонны договариваться об общих правилах, которые подойдут большинству участников и позволят принимать решения в широком спектре ситуаций выбора.

Переговоры могут оказаться полезными даже при наличии вышестоящей инстанции, когда в дело вовлечены многие заинтересованные группы, исповедующие противоположные ценности, и ряд факторов почти не поддается прогнозированию. В таком положении оказалось Национальное управление океанических и атмосферных исследований (National Oceanic and Atmospheric Agency, сокращенно NOAA), когда определяло правила для туристов, желающих наблюдать южных резидентных косаток в их естественной среде. Косатки — самые крупные представители семейства дельфиновых и одни из наиболее сильных хищников в природе. Обычно косатки передвигаются небольшими стадами под предводительством самки и мигрируют в холодных океанических водах от Исландии до Антарктики. В отдельную популяцию выделяются южные резидентные косатки, которые, в отличие от своих мигрирующих сородичей, оседло обитают в море Селиш — изобилующей островами водной системе между островом Ванкувер (в юго-западной части Британской Колумбии) и побережьем штата Вашингтон[219]. Южные резидентные косатки считаются местным символом и главной достопримечательностью, на которой держится вся туристическая индустрия побережья, а в 2005 году они были отнесены к видам, находящимся под угрозой исчезновения.

Теоретически NOAA могло бы, в интересах охраны южных резидентных косаток, навязать туристам свои правила наблюдения, однако этому препятствовали две проблемы. Во-первых, имелись научные разногласия. Экономисты и биологи определились с общими причинами уменьшения популяции косаток, но по поводу частных причин, обусловленных местной спецификой, не было ни ясности, ни согласия. Признавалось, что в местных водах снижается поголовье чавычи — любимого и главного источника пропитания косаток, но хватает ли косаткам пищи, так и оставалось невыясненным[220]. Южные резидентные косатки однозначно страдали от загрязнения водной среды, но насколько велик ущерб их здоровью, установить не удавалось. На косаток пагубно влияло и интенсивное движение плавучих средств в районе их обитания. Дело в том, что наблюдение за косатками — популярнейшее развлечение для туристов, и в обычный летний день здешние воды одновременно бороздят до шестидесяти моторных катеров с коммерческими экскурсиями, частные моторки с самостийными туристами и целые орды байдарочников. Люди надеются хоть мельком увидеть этих величественных животных в естественной среде обитания, но громкие разговоры, возмущающее водную поверхность беспорядочное движение плавсредств, подводный шум от работающих моторов мешают косаткам охотиться. Однако как понять, какой объем водного трафика они могли бы перенести безболезненно?

Во-вторых, Управлению требовалось договориться с разнообразными заинтересованными группами, чьи интересы нередко конфликтовали между собой. Самую несговорчивую и горластую группу составляли владельцы восьмидесяти коммерческих экскурсионных катеров — американцы и канадцы. Каждый из них имел по данному вопросу свое мнение, но все они дружно сходились на том, что большей опасностью для косаток является снижение популяции чавычи. Кое-кто из частников громогласно протестовал против любых административных предписаний, которые могли бы запретить им ловить рыбу везде, где они хотят. А байдарочники недоуменно вопрошали, с какой стати и на них должны распространяться какие-то там ограничения. В противоположность этим группам природоохранная организация, будучи еще одной заинтересованной стороной, выступала за полный запрет наблюдений за косатками с любых плавучих средств. Вносили сумятицу в это дело и сами косатки, периодически переплывая из американских вод в канадские и обратно, не задумываясь о границах и паспортном контроле.