Представительство по назначению суда в гражданском судопроизводстве - [68]

.

Специалисты отмечают, что с возрастом у людей накапливаются проблемы, связанные с нарушением психического здоровья. Распространенность психических расстройств среди граждан пожилого и старческого возраста составляет от 50 до 70%. По данным сплошного обследования москвичей старше 60 лет, в 61,4% случаев были выявлены психические нарушения363.

Помимо лиц пожилого возраста, закон при разработке системы оказания бесплатной юридической помощи пропустил и такую категорию граждан как инвалиды. Сегодня в РФ наблюдается рост численности инвалидов (1995 год —6,3 млн. человек, 2004 год — 11,4 млн. человек). Ежегодно признаются инвалидами около 3,5 млн. человек, в том числе более 1 млн. человек —впервые364. «В настоящее время психиатрами отмечается не только широкая распространенность психических расстройств, но и тенденция к их увеличению, рост числа инвалидов вследствие психических заболеваний и утяжеление групп инвалидности»365.

Представительство по назначению пожилых лиц и инвалидов, конечно, должно осуществляться не во всех случаях. На наш взгляд, основанием для его возникновения может быть просьба самого лица и/или выводы суда о необходимости этого.

С затронутой проблемой связан вопрос о характере представительства дееспособных лиц, состоящих под патронажем (ст. 41 ГК РФ). В ст. 52 ГПК РФ, устанавливающей перечень лиц, выступающих в качестве законных представителей, не названы попечители дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и интересы. Г. Л. Осокина отмечает, что представительство лица, находящегося под патронажем, сочетает в себе элементы как законного, так и договорного видов судебного представительства, и вопрос о характере судебного представительства патронируемых лиц решался по-разному, одни ученые определяли данный вид представительства как добровольное (договорное), другие — как законное366. Элементы законного представительства проявляются в том, что между попечителем и дееспособным лицом, нуждающимся тем не менее в помощи и содействии попечителя (помощника), отсутствуют непосредственные договорные отношения, как это имеет место при добровольном (договорном) виде представительства. Основанием возникновения представительских отношений в данном случае является согласие подопечного и решение органов опеки и попечительства об установлении попечительства над дееспособным гражданином в форме патронажа. В связи с этим полномочия попечителя дееспособного гражданина на совершение процессуальных действий от его имени и в его интересах вытекают из попечительского удостоверения (как и при законном представительстве), поэтому никакой доверенности на ведение дела в суде от имени патронируемого лица не требуется. Однако патронируемый — лицо дееспособное и может самостоятельно заключить договор с любым, в том числе и профессиональным представителем, помимо попечителя, и вправе самостоятельно решать вопрос о наделении его специальными полномочиями. Таким образом, данный вид представительства может быть определен как договорный.

В отношении пожилых лиц и инвалидов, на наш взгляд, также необходимо предусмотреть возможность назначения им профессионального представителя. В качестве критериев назначения следует предусмотреть обыденную оценку их психофизического состояния судом, просьбу самого лица, а также сложность гражданского дела, в котором они принимают участие. Однако эти случаи назначения представителя судом, в отличие от случая назначения представителя недееспособному лицу, следует соотносить с представительством по назначению малообеспеченных лиц, которое мы не относим к самостоятельному специфическому виду процессуального представительства. Малообеспеченные граждане, пожилые лица, инвалиды, лица, находящиеся под патронажем, как лица, обладающие полной дееспособностью, могут и должны заключить договор с назначенным им представителем, но оплата юридической помощи должна производиться за счет государства.

Третья группа обстоятельств для назначения судом представителя так же, как и в уголовном процессе, может быть связана со сложностью гражданского дела и значимостью затронутых в нем прав человека и гражданина. По мнению М. А. Алиэскерова, «идеология законодательства, регулирующего вопросы оказания малоимущим гражданам бесплатной юридической помощи, должна быть ориентирована прежде всего на обеспечение их правовой помощью по делам сложным, дорогостоящим с точки зрения оплаты помощи адвоката и одновременно имеющим жизненно важное значение, например, по жилищным спорам, делам о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью (причем не только в связи с трудовой деятельностью), о восстановлении на работе, по спорам о детях и т.п.»367. На наш взгляд, критерием назначения профессионального представителя в зависимости от категории гражданского дела, могла бы стать особая значимость прав и интересов человека, с точки зрения международных норм и Конституции РФ, а также отнесение рассмотрения категории гражданских дел по первой инстанции к компетенции судов второго звена судебной системы и Верховного Суда РФ.