Правосудие в современном мире - [142]

В перечисленных выше законах определяются не только цели, принципы организации и деятельности тех или иных судов, их назначение, юрисдикция, но и устанавливаются требования, предъявляемые к кандидатам в судьи, порядок назначения судей, прекращения и приостановления их полномочий, выхода в отставку, гарантии неприкосновенности судей, правовые, организационные, информационные, материально-технические, кадровые и другие условия деятельности судов, порядок замещения отсутствующих судей судов общей юрисдикции, организационная структура судов, а также порядок привлечения к участию в рассмотрении судом дел арбитражных и присяжных заседателей (требования к ним, гарантии, сроки, на которые привлекаются к исполнению обязанностей заседатели, оплата их труда и др.), порядок финансирования судов, привлечения судей к дисциплинарной ответственности.

Статья 126 Конституции РФ предусмотрела наличие в судебной системе Верховного Суда РФ, который является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Эта же формулировка воспроизведена в ст. 19 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", а также ст. 9 Федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации". Из этих норм следует, что в судебной системе России обособляется система общих судов, реализующих свою власть посредством гражданского, уголовного и административного судопроизводства, возглавляемая Верховным Судом РФ. Различные по своему характеру правовые споры, разрешаемые судом в различных процессуальных процедурах, вполне могут рассматриваться одними и теми же судами, с соблюдением принципа специализации не судов, а судей. Но это не исключает при наличии определенных благоприятных условий, прежде всего материально-технического характера, образования специализированных судов, входящих в систему судов общей юрисдикции. К сожалению, федерального конституционного закона о Верховном Суде РФ не принято и подробная регламентация процедуры создания и деятельности такого суда не предусматривается. Хотя попытки принятия такого закона предпринимались, и соответствующие законопроекты вносились в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. Многие вопросы деятельности Верховного Суда РФ отражены в Регламенте, утвержденном Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2011 г. N 10.

Конституция РФ (ст. ст. 126 и 127) не придает обязательного характера разъяснениям Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ по вопросам их судебной практики. Между тем существует традиция судебного правоприменения, которая стремится сохранить за разъяснениями пленумов высших судов обязательный характер. На практике такие разъяснения в системе судов общей юрисдикции и арбитражных судов оказывают значительное влияние на последующие судебные решения и фактически приобретают прецедентное значение, способствуя обеспечению единообразия судебной практики. Однако разъяснения, содержащиеся в постановлениях пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, расцениваются в качестве судебного прецедента не всеми учеными и практиками. Задачу высших судов они видят лишь в том, чтобы дать верное (т. е. правовое по своей природе) опережающее истолкование закона, имеющее прецедентное значение для судебной практики[523].

Конституция РФ предполагает существование двух уровней судов общей юрисдикции: федеральных судов и судов субъектов Федерации. Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации", развивая конституционные основы судоустройства в стране, предусматривает жесткую, централизованную организационную модель системы судов общей юрисдикции, поскольку к судам субъектов Федерации отнесены только мировые судьи, решения которых обжалуются в федеральные районные суды.

Существенные черты судоустройства и судопроизводства определяются основными началами деятельности суда. Так, судьи могут быть назначены государственной властью либо избраны народом. В настоящее время все федеральные судьи в России назначаются Президентом РФ или Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Что касается мировых судей, то они в соответствии с Федеральным законом "О мировых судьях в Российской Федерации" могут назначаться на должность законодательными органами субъектов РФ или избираться непосредственно населением, однако пока ни один из субъектов РФ не закрепил в своих законах возможности избрания мировых судей населением.

Основные преимущества судей, назначаемых государственной властью, состоят в том, что они более подготовлены и обладают специальными познаниями, менее подвержены влиянию партий и эмоциям толпы, заинтересованы в торжестве закона. В то же время народные судьи ближе к населению, им хорошо известны местные условия и обычаи, которыми нередко определяются как существо права, так и степень виновности лица.

Представители от населения в отечественной судебной системе — это присяжные заседатели в суде присяжных при разбирательстве судами общей юрисдикции уголовных дел, а также арбитражные заседатели в арбитражных судах при рассмотрении дел в судах первой инстанции. Предусмотренный Федеральным конституционным