Правосудие в современном мире - [141]

Конституционные основы отечественного судоустройства нашли отражение в Конституции РФ (ст. ст. 118, 126 — полномочия Конституционного Суда РФ; ст. 127 — полномочия Верховного Суда РФ; ст. 128 — полномочия Высшего Арбитражного Суда РФ) и развиваются в соответствующем законодательстве. Основное назначение судоустройства заключается в обеспечении процесса и защиты материального права, поэтому перед ним стоят задачи, аналогичные правосудию и каждому из отдельных видов судопроизводства.

В главе 7 Конституции РФ, посвященной судебной власти, провозглашено, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом, а судебная власть — посредством конституционного, гражданского, уголовного и административного судопроизводства. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия, и никто не вправе вмешиваться в деятельность суда по отправлению правосудия. Создание чрезвычайных судов не допускается. Судоустройство в России исходит из единства статуса всех судей. Особенности правового положения судей Конституционного Суда РФ, военных судов определяются федеральными конституционными законами, а мировых судей — федеральным законом.

Наиболее резкое усиление роли судебной власти в стране произошло тогда, когда суды получили право контролировать правовое содержание всех нормативных актов, издаваемых органами законодательной и исполнительной власти. Если традиционное правосудие демонстрирует такую сторону единства государственной власти, как взаимодействие различных ее ветвей, то судебный контроль за правовым содержанием нормативных актов является проявлением принципа "сдержек и противовесов". Именно с этого момента, как полагают многие ученые, судебная власть в России получила реальный статус "настоящей власти", равнозначной двум другим ветвям власти[521].

Одной из важных особенностей отечественной Конституции является наделение Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ правом законодательной инициативы по вопросам их ведения (ст. 104 Конституции РФ). Высшие суды этим правом активно пользуются, направляя в законодательный орган страны различные законопроекты, принятые на пленумах этих судов.

В связи с этим характерен пример проведения пока единственного в истории страны совместного Пленума всех трех высших судов, принявшего 29 апреля 1994 г. совместное Постановление N П-1/5/11 "О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроекта "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации". Необходимость внесения изменений и дополнений в названный Закон вызвана принятием новой Конституции РФ и изданием ряда правовых актов, в соответствие с которыми и должен был быть приведен указанный Закон. Проект данного Закона был предметом обсуждения на третьем (внеочередном) Всероссийском съезде судей, который обратился к Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ с просьбой воспользоваться своим правом законодательной инициативы и внести доработанный законопроект на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, что и было сделано.

Нормы о судоустройстве нашли отражение не только в Конституции РФ, но и в различных действующих законах. Наиболее важными из них по вопросам судоустройства являются Федеральные конституционные законы: "О судебной системе Российской Федерации", "О Конституционном Суде Российской Федерации", "Об арбитражных судах в Российской Федерации", "О военных судах Российской Федерации", "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", от 9 ноября 2009 г. N 4-ФКЗ "О Дисциплинарном судебном присутствии"; Федеральные законы: "О статусе судей в Российской Федерации", "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", "О мировых судьях в Российской Федерации", от 29 декабря 1999 г. N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации", от 30 мая 2001 г. N 70-ФЗ "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации", "О финансировании судов Российской Федерации", от 8 января 1998 г. N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации", от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и др.

Несмотря на обилие законов, посвященных судебной системе, законодательство о судоустройстве в России можно считать недостаточно совершенным, поскольку оно не только не систематизировано, но и не регулирует многих правоотношений. Отчасти это объясняется отсутствием не только дефиниций, но и четких признаков судоустройства. К сожалению, Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" не решил многих проблем судоустройства в силу того, что вопрос о судебной системе является более узким по сравнению с судоустройством. На это обстоятельство неоднократно обращали внимание ученые[522].

Оценивая состояние современного законодательства о судоустройстве, можно сделать два основных вывода: во-первых, в отдельных видах судопроизводства в судах общей юрисдикции и арбитражных судах имеется множество существенных и неоправданных различий в регулировании одинаковых правоотношений; во-вторых, устройство системы судов общей юрисдикции не обеспечивает эффективного производства по проверке судебных актов, вынесенных судами первой инстанции, в вышестоящих судебных инстанциях. Сложившуюся ситуацию необходимо исправлять на основе единого концептуального подхода к развитию процессуального законодательства и законодательства о судоустройстве.