Пойти в политику и вернуться - [36]

4. Правительству РСФСР при формировании бюджета на 1992 год предусмотреть выделение необходимых финансовых и материальных ресурсов для надлежащего функционирования системы Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР.

5. Обеспечить надежную социальную защиту военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, а также служащих упраздняемых министерств и ведомств. Разрешить до 1 июля 1992 г. содержание в распоряжении МБВД РСФСР сотрудников, выслуживших установленные сроки службы, а также подлежащих увольнению по сокращению штатов.

Министру безопасности и внутренних дел РСФСР обеспечить сохранение на службе высококвалифицированных руководителей, оперативных работников, следователей и других категорий сотрудников, необходимых для надежного функционирования вновь образованного Министерства.

6. Министерству безопасности и внутренних дел РСФСР совместно с Министерством юстиции РСФСР в шестимесячный срок представить предложения о внесении изменений в законодательные акты в связи с образованием нового Министерства.

7. Настоящий Указ вступает в силу с момента его подписания.

Президент РСФСР Б. ЕЛЬЦИН

Москва, Кремль

19 декабря 1991 года

№ 289

Чуть ли не на следующий день после обнародования указа я собрал всех сотрудников управления и публично заявил, что категорически не согласен с решением президента. Объяснил, что считаю этот указ неконституционным и прямо сейчас еду в Верховный Совет, чтобы постараться изменить ситуацию.

Приехал в Москву – Баранников уже оказался в курсе моих оценок. Вызвал к себе. Мы с ним познакомились еще в Баку, давно были на «ты». Пошли в баню, попарились, выпили по рюмке. Он говорит: «Серёга, кончай сопротивляться. Борис Николаевич меня просил с тобой поговорить. Я тебя назначу первым заместителем, сразу станешь генерал-полковником…» Мне этот разговор не понравился: «Ты сам-то понимаешь, что делаешь? Во-первых, зачем в принципе этот монстр? Во-вторых, тебя там сожрут, ты же чужой для чекистов». В общем, не договорились.

Срочно собрались два комитета Верховного Совета – мой и комитет по законодательству Михаила Митюкова. Было решено направить обращение в Конституционный суд, который как раз возглавил Валерий Зорькин, кстати, в недавнем прошлом милицейский полковник.

Для того чтобы обращение приняли, надо было заплатить немаленькую по тем временам пошлину – тысячу рублей, больше, чем две мои зарплаты. Решили скинуться, но на сбор денег времени не было, так что я дал свои. Смешно вспоминать, но про идею «скинуться» потом как-то все забыли. Нестрашно, не разорился, зато время терять не стали. Позвонил Зорькину, чтобы объяснить нашу позицию, – он тогда был смелый до отважности. Ну и Конституционный суд принял решение не в пользу президента.

«Дело о проверке конституционности

Указа Президента РСФСР от 19 декабря 1991 года

«Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР» (Дело МБВД)

Дело рассматривалось 14 января 1992 года

В заседании участвовали: Представитель стороны, обратившейся с ходатайством: М. А. Митюков – народный депутат РФ, председатель Комитета Верховного Совета РФ по законодательству.

Представитель Президента РФ как стороны, издавшей рассматриваемый Указ, С. М. Шахрай – заместитель Председателя Правительства РФ, Государственный советник РФ по правовой политике.

Поводом к рассмотрению дела послужило ходатайство народных депутатов РФ (Б. Т. Большакова, И. В. Галушко, В. Б. Исакова, В. И. Санаева, Ю. И. Шихарева, П. Д. Курицына, В. А. Федорченко, А. Ю. Царева и др.), полагающих, что при издании указа от 19 декабря 1991 года Президент РСФСР вышел за пределы своих полномочий…

Конституционный суд установил:

…Конституция РСФСР не предоставляет Президенту права образовывать министерства. Постановления Съезда народных депутатов от 1 ноября 1991 г. наделили его правом реорганизации высших органов исполнительной власти, но только на ограниченный срок и с обязательным представлением указов, противоречащих действующим законам, в Верховный Совет или его Президиум.

Верховный Совет 26 декабря 1991 г. предложил Президенту отменить указ. Данное постановление является прямым выражением воли законодателя реализовать свои полномочия в этой сфере. Указ предусматривает реорганизацию структуры и функций органов, деятельность которых, будучи направлена на охрану прав граждан, связана в то же время с реальными ограничениями конституционных прав и свобод человека и гражданина. Регулирование этой сферы указом Президента без участия и тем более вопреки воле Верховного Совета не соответствует установленному Конституцией разграничению полномочий между высшими органами власти и управления.

Указ также противоречит закону «О милиции», закону «О чрезвычайном положении» и одобренному в первом чтении закону «О безопасности». Следовательно, Президент, издав Указ от 19 декабря 1991 года, противоречащий названным законодательным актам, превысил предоставленные ему полномочия.

Конституционный суд признал данный указ Президента РСФСР не соответствующим Конституции РСФСР с точки зрения установленного в Российской Федерации разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, а также закрепленного Конституцией РСФСР разграничения компетенции между высшими органами государственной власти и управления РФ».