Потребители электрической энергии, энергоснабжающие организации и органы Ростехнадзора. Правовые основы взаимоотношений - [46]

Энергоснабжающая организация сообщает потребителю сведения о проведенной сертификации электрической энергии (регистрационный номер сертификата, срок его действия и реквизиты органа по сертификации, выдавшего сертификат).

5.2. Технические регламенты и сертификация электроэнергии

Целью деятельности всех субъектов электроэнергетики, участвующих в выработке, передаче и распределении электрической энергии является ее поставка на договорных началах потребителю при соблюдении оговоренного объема поставляемой продукции и надлежащего ее качества. Учитывая опасность данной продукции для людей, животных, зданий, окружающей среды и т. д., со стороны государства принимаются меры по обеспечению ее безопасности в форме действующих законодательных, правовых и подзаконных актов.

Одной из таких форм является введение технических регламентов, устанавливающих добровольные и обязательные требования к продукции и определяющих взаимоотношения между поставщиками и покупателями в части соблюдения ее качества.

Технический регламент представляет собой документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (в том числе, для обеспечения электрической безопасности, единства измерений, взрывобезопасности и т. д.).

В соответствии с международным договором Российской Федерации, в сфере технического регулирования технический регламент принимается федеральным законом в порядке, установленном законодательством РФ для принятия федеральных законов с учетом положений ФЗ о техническом регулировании, принятом Государственной Думой 15.12.2002 г. и вступившим в силу с 01.07.2003 г.

Указанный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, к выполнению работ или оказанию услуг, оценке соответствия.

ФЗ о техническом регулировании устанавливает правовые нормы по регулированию отношений в электроэнергетике, связанных с указанной выше деятельностью, т. е. необходимые требования, обеспечивающие электрическую безопасность и электромагнитную совместимость продукции, а также безопасность процессов эксплуатации с учетом степени риска причинения вреда. При этом требования к обеспечению электромагнитной совместимости являются в электроэнергетике принципиально новыми (в отличие от традиционных требований обеспечения электробезопасности).

Закон открывает принципиально новый подход к нормированию требований в области качества продукции. В отличие от ФЗ о защите прав потребителей, предусматривающего только обязательную сертификацию продукции, ФЗ о техническом регулировании требует еще и декларирования ее соответствия. Обе эти формы обязательного подтверждения соответствия продукции должны быть установлены в техническом регламенте.

Для подтверждения соответствия электрической энергии, отпускаемой для бытовых нужд, применяется обязательная сертификация, а отпускаемой юридическим лицам – декларирование соответствия на основании собственных доказательств со стороны энергоснабжающей организации.

Оценка соответствия проводится в форме государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта и т. д.

Поскольку электрическая энергия представляет собой опасную продукцию, применение которой связано с риском причинения вреда, ущерба и опасности для жизни и здоровья людей, введение ФЗ о техническом регулировании необходимо для обеспечения безопасности продукции (электрической энергии) за счет установления правовых и технических основ регулирования ее качества.

Целью данного закона является инвентаризация всех существующих стандартов и других нормативных документов, содержащих обязательные требования к коммерческой деятельности. Техническое регулирование представляет собой существенную часть нетарифного регулирования отношений, возникающих при разработке продукции и исполнении обязательных требований к ее качеству, реализации, передаче и т. д.

Одна из основных идей ФЗ о техническом регулировании состоит в разделении требований к товару (в частности, к электрической энергии) на две части:

на безопасность людей и животных, за которую несет ответственность государство через свои законодательные акты;

на потребительское качество товара (электрической энергии), за которое отвечают коммерческие (энергоснабжающие) организации и требования к которому диктует потребительский рынок.

Чтобы поднять ответственность рынка на законодательный уровень, вводятся технические регламенты, которым придан статус федеральных законов.

Технические регламенты в законодательном порядке предусматривают проведение сертификации и упорядочивают систему надзора (контроля) за деятельностью предприятий и организаций.

Например, если в настоящее время проверяющий энергослужбу предприятия представитель Ростехнадзора (Госпожнадзора, Госсанэпидстанции и др.) может прийти с произвольным набором многочисленных требований, то после завершения работы над техническими регламентами он сможет появиться только с одним документом (техническим регламентом), в котором исчерпывающим образом изложены все требования к данной сфере деятельности.