Популярные очерки о российских императорах - [52]

1803 г. стал концом первого этапа реформ Александра I. Стало ясно, что нужно искать иные пути и формы их осуществления. Нуждался царь и в новых людях, таких, которые не были бы тесно связаны с аристократией и были бы безраздельно преданы лишь ему. Выбор царя остановился на А. А. Аракчееве и М. М. Сперанском. Функция Аракчеева была по преимуществу полицейской. В начале император назначил его инспектором артиллерии, но постепенно роль Аракчеева становилась все более значительной. Он превратился в доверенное лицо императора, а в 1807 г. последовал императорский указ, по которому повеления, объявляемые Аракчеевым, приравнивались к именным указам царя.

Что же касается М. М. Сперанского, то тот еще в 1803 г. составил «Записку об устройстве судебных и правительственных учреждений в России», в которой проявил себя сторонником конституционной монархии, создаваемой путем постепенного реформирования общества на основе тщательно разработанного плана. Однако дальнейшего действия записка не имела, и лишь пять лет спустя Александр I вновь обратился к планам реформ.

Впоследствии в письме к императору Сперанский вспоминал: «В конце 1808 г., после разных частных дел ваше величество начали занимать меня постояннее предметами высшего управления, теснее знакомить с образом ваших мыслей… и нередко удостаивая про-вождать со мною целые вечера в чтении разных сочинений, к сему относящихся. Изо всех сих упражнений, из стократных, может быть, разговоров и рассуждений вашего величества надлежало, наконец, составить одно целое. Отсюда произошел план всеобщего государственного образования»[114]. Таким образом, план реформ, составленный Сперанским под названием «Введение к Уложению государственных законов», был, по сути, изложением мыслей и намерений самого государя.

Согласно этому плану, первейшей необходимостью было подлинное разделение властей и создание действительно независимых друг от друга законодательной, судебной и исполнительной ветвей. Законодательная власть должна была осуществляться через систему выборных органов — дум, начиная с волостных и до Государственной думы, без согласия которой самодержец не должен иметь право издавать законы. Государственная дума осуществляет контроль за исполнительной властью — правительством. За императором оставалось право распустить думу и назначить новые выборы. Члены губернских дум избирают высший судебный орган страны — Сенат. Вершиной государственной системы является Государственный совет: члены Государственного совета назначаются государем, который в нем председательствует.

Все население страны, включая крепостных, должно быть наделено гражданскими правами. Однако политическими правами, то есть правом участия в выборах, следовало наделить лишь два сословия империи — дворянство и купечество. Право быть избранными в представительные органы ограничивалось имущественным цензом. Ликвидацию крепостного права проект не предполагал: как бы ни относился к нему сам автор, он не мог не понимать, что сохранение крепостного права было тогда исходным положением всякого проекта, рассчитанного на практическую реализацию.

Предложения Сперанского содержали и план их осуществления. Начать следовало с учреждения Государственного совета, которому должно было быть поручено обсуждение предварительно составленного «гражданского уложения», то есть законов об основных правах сословий и о финансовой системе государства. Затем совет приступил бы к изучению «государственного уложения» — законов об исполнительной и судебной власти, т. е. собственно конституции, которую предполагалось подготовить к маю 1810 г. Затем можно было бы приступить к выборам депутатов.

Претворение плана Сперанского в жизнь началось указами, по которым, во-первых, прекратилась практика приравнивания придворных званий к гражданским, позволявшая сановникам переходить с придворной службы на высшие должности в государственном аппарате. Во-вторых, вводился обязательный образовательный ценз для гражданских чинов. Это должно было упорядочить деятельность государственного аппарата, сделать ее более профессиональной.

1 января 1810 г. был создан Государственный совет, заменивший Непременный. Поначалу ему были приданы более широкие функции, чем предполагалось первоначально, поскольку системы органов власти, деятельность которых он должен был координировать, еще не существовало, ее предполагалось создать с его помощью. Уже в первые месяцы 1810 г. состоялось обсуждение проблемы регулирования государственных финансов. Сперанский составил «План финансов», который лег в основу царского манифеста. Основная мысль документа — ликвидировать бюджетный дефицит, прекратить выпуск обесценившихся ассигнаций и увеличить налоги, в том числе на дворянские имения. Меры эти дали результат, и уже в следующем году дефицит бюджета сократился, а доходы государства возросли. Одновременно Государственный совет обсуждал подготовленный Сперанским проект «Уложения гражданских законов» и даже одобрил первые две его части. Однако осуществление следующих этапов реформы затянулось. Летом 1810 г. началось преобразование министерств — было ликвидировано министерство коммерции, созданы министерство полиции и путей сообщения, а также ряд новых Главных управлений.