Полиция "свободного общества" - [13]

.

Как же повысить общественный авторитет полиции, эффективность всех форм ее деятельности и сохранить при этом видимость ее „социальной непредвзятости”? Такого рода вопросами задаются сегодня правящие круги буржуазных стран.

Специальные криминологические и полицейские исследовательские центры, занимающиеся решением этой задачи, составляют многочисленные программы, включающие самый широкий круг вопросов: 1) усиление профилактической работы полицейских учреждений; 2) увеличение публичных выступлений полицейских руководителей; 3) значительное расширение связей полиции со средствами массовой информации; 4) интенсификация работы среди несовершеннолетних и молодежи; 5) установление повсеместных контактов с общественными организациями и ассоциациями; 6) организация и проведение национальных дней или недель охраны порядка.

Правительство Франции, например, специально рассматривало в 1980 году предложения Комиссии конституционного и административного законодательства по совершенствованию деятельности полицейского аппарата в целях повышения его „коэффициента полезного действия”. Было признано необходимым осуществить следующие мероприятия: 1) четко определить структуру и задачи всех служб полиции; 2) разработать на законодательном уровне долгосрочную программу деятельности полиции; 3) упорядочить штатное расписание всех полицейских служб; 4) распределить личный состав по службам с учетом оперативной обстановки; 5) усилить подразделения службы воздушной полиции и охраны границ; 6) улучшить взаимодействие между всеми полицейскими службами; 7) усовершенствовать систему подбора и расстановки полицейских кадров; 8) повысить уровень технического оснащения полиции; 9) упорядочить оплату труда полицейских.

Практикуются и другие мероприятия. В ФРГ, например, функционируют специальные службы по осуществлению связи полиции с обществом, Считается, что эти службы могут способствовать концентрации полицейских усилий на наиболее ответственных направлениях, более четкому распределению полицейских обязанностей и задач, повышению ответственности и самостоятельности полицейских, Создание этих служб, по оценкам западногерманских специалистов, способствовало, кроме всего, получению ценной информации о локальных тенденциях развития преступности, о деятельности экстремистских групп, о скрытых дорожных происшествиях и многих других нарушениях порядка. Не случайно, надо полагать, на страницах журнала „Ди полицай” в 1978 году выступил тогдашний канцлер ФРГ Г. Шмидт с самой высокой оценкой полицейской деятельности. Канцлер писал, что в ФРГ полиция пользуется поддержкой „всего населения”, несмотря на „безответственные выступления бульварной прессы и отдельных политиков”²⁶.

Разоблачению мифа о „служении обществу” полицейских в немалой степени способствуют материалы, публикуемые в самих буржуазных изданиях. Так, Р. Марк в своей новой книге, многозначительно озаглавленной „Успокаивая встревоженное общество”, стараясь представить английскую полицию в самом выигрышном свете, все же не может скрыть довольно горьких признаний о сложнейших трудностях, постоянно возникающих во взаимоотношениях полиции с различными слоями „встревоженного общества”. Признавая, что преступность на Британских островах катастрофически растет, автор пытается утешить своих читателей тем, что в „благочинных” Лондоне и Глазго убивают значительно меньше, чем в „беспокойных” Чикаго и Детройте.

Заботливо оберегая профессиональный престиж полиции, он пытается оправдать увеличивающуюся преступность несовершенством старой английской системы следствия и суда²⁷.

Другие исследователи указывают на трудности, возникающие у полиции на практике из-за крайне низкого уровня активности населения в сотрудничестве с полицией. Под видом происходящей якобы демократизации и гуманизации деятельности полиции, а фактически в поисках выхода из кризисной ситуации, в которой она оказалась, все чаще раздаются призывы о необходимости расширения участия населения в полицейской деятельности. Речь при этом идет о необходимости проведения широкой воспитательной работы в обществе в целях предупреждения преступности; о необходимости создания специальных институтов по проблемам предупреждения преступности, которые бы вели разъяснительную работу среди населения, пропагандировали бы методы обеспечения личной безопасности и безопасности жилищ и имущества, приемы самозащиты и т. п. Это способствовало бы, по мнению западных специалистов, сплочению правопослушных граждан общества и повышению их правовой сознательности.

В полицейской литературе США можно встретить множество разного рода рекомендаций о путях разработки программ для населения по оказанию помощи полиции. В книге Д. Шульца и Л. Нортона рекомендуется выделять в таких программах следующие десять положений.

„1. Никогда не забывайте, что полицейский служащий является сыном таких же добропорядочных родителей, как и ваши. Полицейские — гуманные люди. Постарайтесь приветствовать их, не торопитесь критиковать, но это не должно остановить вас, когда необходимо сообщить полицейскому начальнику о нечестных действиях его подчиненного.