Под немцами - [160]
3) В 1942 году Каминскому в качестве награды за его помощь в борьбе с бандами[804] в сфере управления была предоставлена свобода действий. 19 июля 1942 он получил право по собственному усмотрению формировать администрацию СО.
Управление осуществляется так называемыми «распоряжениями (приказами-) Каминского», каждое из которых издается по мере надобности и касается всевозможных вопросов. Эти распоряжения публикуются в специальном «Бюллетене» на русском языке в Локте[805].
С течением времени квартирующий в Локте германский чиновник получил задание осуществлять согласование распоряжений Каминского с теми законами, которые действуют в зоне ответственности группы армий «Центр», так как эти приказы нередко серьезно отличались от германских. Так как это при непосредственном общении войск с администрацией СО нередко приводило к недовольству, то распоряжением командования 2-й танковой армии подобные контакты должны осуществляться через офицера связи в Локте. С этого момента трения уменьшились.
В общем, нужно констатировать, что Каминский настроен позитивно по отношению к сотрудничеству с Вермахтом; конечно, он ревниво охраняет свои права и общение с ним часто требует высокого искусства, так как его самолюбие заходит слишком далеко[806].
а) Внутреннее управление.
Как и в других областях, занятых армией, территория СО разделена на волости и деревни, их управление осуществляется соответствующими органами. Главной инстанцией является окружное управление в Локте, которое по русскому обыкновению очень разветвлено и поэтому требует большого числа служащих. Так, в соответствии с распоряжением от 12.10.42 только окружная администрация имела 20 отделений и почти 500 служащих, на жалованье которым требовалось 3 млн. рублей в месяц. Кроме того, значительные суммы были необходимы для жалованья служащим районных, волостных и деревенских администраций. Эту большую финансовую нагрузку СО мог выдержать только тогда, когда он включал в себя 8 районов и активно собирались налоги. Поэтому, после того как СО уменьшился до двух районов, Каминский решил сократить администрацию, издав в феврале-марте с. г. распоряжение о ликвидации отделов в окружной и районных администрациях. Хотя персонал здесь русский, администрация еще очень сильна.
Слабость кадров заключается в том, что, как обычно на Восточных территориях, отсутствуют русские профессионалы, и управление осуществляется лицами, не имеющими специального образования. Несмотря на это, Каминский сумел своих служащих подтянуть и искоренить сомнительные элементы. Приказом от 22.12.42 Каминский потребовал от всех должностных служащих заполнить подробную анкету и написать автобиографию. Также он часто назначал ревизоров для проверки отдельных администраций, бургомистров, госсобственности и т. п. Когда были выявлены злоупотребления, что, к сожалению, не редкость, Каминский назначал наказания, о чем сообщалось в «Бюллетене». Каминский знает, что его служащие нуждаются в еще большей дисциплине и надзоре, поэтому он предпочитает во всех возможных случаях принимать решение самостоятельно. В итоге ему приходилось слишком часто решать много бытовых вопросов и его энергия распылялась, в то время как начальники отделов не воспитывались в духе ответственности за свое дело. Настоящее положение изменится лишь тогда, когда служащие более опытны в своем деле.
Распоряжением 15.9.42 запрещены какие-либо походы в лес без существенной необходимости и без сопровождения полиции; такие действия рассматриваются как связь с бандитами и наказываются. Также сурово наказываются самогоноварение и пьянство. Организована противовоздушная оборона, затем был издан приказ о сдаче вооружения, а служащим на ношение оружия нужно получить свидетельство. О прочих полицейских мерах говорить уже излишне.
Оперативная группа СД, расквартированная в Локте, занимается, главным образом, государственными и уголовными преступлениями[807].
б) Бюджет и финансы.
Уже говорилось о тяжелом бремени расходов на содержание ополчения и администрации, которое нес округ. Его долги составляют 5–7 млн. рублей. После принятия Вермахтом расходов по содержанию ополчения и сокращения госаппарата, долг СО уменьшился, но финансовое положение, как и прежде, остается тяжелым. Разделение финансов СО и районов должно осуществиться в этом году. Бюджет на 1943 год в сумме 138 млн. рублей придется пересмотреть из-за военных событий. Нужно 25 % налогов, собираемых в районах, оставлять на их нужды, а 75 % отправлять в кассу СО. Волости будут финансироваться из своих районов.
В области налогового законодательства в СО Каминский шел своим путем, поэтому эти законы значительно отличаются от порядка сбора налогов на остальной территории, занятой группой армий «Центр»
