Переход к нэпу. Восстановление народного хозяйства СССР (1921—1925 гг.) - [66]

Социальное обеспечение лиц, работавших не по найму (крестьян, ремесленников, кустарей, лиц свободных профессий), проводилось на началах взаимности. Важнейшей ее формой были крестьянские комитеты общественной взаимопомощи — кресткомы, созданные при сельских Советах и волостных исполнительных комитетах в середине 1921 г. Главной целью их было оказание всесторонней помощи семьям красноармейцев, бедноте и маломощным хозяйствам.

В 1921 г. началось развертывание государственного имущественного страхования, прежде всего от наиболее разрушительных стихийных бедствий, — пожаров, падежа скота и т.д., аварий на сухопутном и водном транспорте. В июле 1922 г. Госстраху было предоставлено право ввести личное страхование — страхование жизни и от несчастных случаев, угрожающих жизни и здоровью людей. За 1921/22—1925/26 гг. по страхованию строений, посевов и животных было собрано почти 174 млн. руб., выплачено страхового возмещения на сумму около 109 млн. руб. За пять лет направлено: на рабочее жилищное строительство — 10,3 млн. руб., в доход государственного и местных бюджетов — 7,7 млн. руб.

*

Посредством налогов и неналоговых поступлений образовывался централизованный фонд денежных ресурсов, преодолевалось распыление денежных накоплений социалистического сектора народного хозяйства, регулировались доходы и накопления капиталистических элементов. Концентрация бюджетных ресурсов на решающих участках позволяла с большей эффективностью использовать государственные средства. Бюджетные ресурсы сыграли решающую роль в создании кредитной системы и в развертывании ее деятельности. Без систематической помощи из государственного бюджета не могло быть обеспечено развитие системы местных финансов. За четыре года (1922/23—1925/26 гг.) он передал местным бюджетам 890 млн. руб., не считая государственных доходов, непосредственно зачисляемых в местные бюджеты.

Развитие доходов государственного и местных бюджетов характеризуется данными табл. 4 (в млн. руб.)²⁹³.

Таблица 4

	1922/23 г.	1923/24 г.	1924/25 г.	1925/26 г.
Всего доходов	924,9	2025,8	3119,0	4245,5
В том числе
налоги и сборы	534,0	991,1	1603,4	2192,9
неналоговые доходы от государственного хозяйства	213,3	535,7	850,1	1236,6
государственные займы	81,9	183,6	130,5	146,0
средства государственного социального страхования	—	—	420,0	670,0
операции государственного казначейства	45,7	315,4	115,0	—
В % к итогу
налоги и сборы	63,1	43,9	51,4	51,6
неналоговые доходы	23,1	26,4	27,3	29,1
государственные займы	8,9	9,1	4,2	3,4
средства соцстраха	—	—	13,5	15,8

За три года бюджетные ресурсы государства увеличились почти в 4,6 раза. При этом в их составе произошли большие изменения: налоговые поступления выросли в 3,8 раза, неналоговые доходы от государственного хозяйства — в 5,8 раз. Кроме того, резко поднялась доля государственного хозяйства в налоговых платежах. Так, удельный вес предприятий и организаций социалистического хозяйства в подоходном налоге повысился с 12,2% в 1923/24 г. до 43,1% в 1925/26 г., а в промысловом налоге достиг 60%. В целом можно считать, что уже в тот период поступления от социалистического хозяйства (неналоговые и налоговые) отодвинули на второе место мобилизацию средств от населения.

Направление бюджетных ресурсов характеризует табл. 5 (в млн. руб.)²⁹⁴.

Таблица 5

	1922/23 г.	1923/24 г.	1924/25 г.	1925/26 г.
Всего расходов	1403,4	2022,2	3035,1	4209,7
В том числе
Народное хозяйство	667,1	557,4	916,4	1223,8
Из них
промышленность	136,8	161,1	188,0	281,1
сельское хозяйство	62,1	89,8	233,0	282,8
торговля, снабжение, заготовки	76,0	21,6	24,4	47,9
транспорт и связь	246,1	149,4	195,8	282,8
жилищное и коммунальное хозяйство	74,8	51,9	162,0	281,6
Социально-культурные мероприятия	181,3	354,5	931,2	1370,7
Из них
просвещение	111,6	241,5	358,6	520,3
здравоохранение и физкультура	56,1	99,5	291,5	390,8
охрана труда и социальное обеспечение	13,6	13,5	281,1	459,6
Управление	182,0	283,2	404,5	551,8
Оборона страны	228,1	402,4	418,1	569,4
По государственным займам	16,6	75,1	69,6	122,6
В % к итогу
Народное хозяйство	47,5	27,6	29,9	29,1
Социально-культурные мероприятия	12,9	17,5	30,4	32,6
Управление	13,0	14,0	13,2	13,1
Оборона	16,3	19,9	13,6	13,5
По государственным займам	1,2	3,7	2,3	2,9

За четыре года на нужды социалистического строительства было направлено через государственный и местные бюджеты и за два года через бюджет государственного социального страхования более 10,7 млрд. руб., из них около 3,4 млрд. руб. — на финансирование народного хозяйства, свыше 2,8 млрд. руб. — на социально-культурные мероприятия.

Одной из важнейших задач государственных финансов было оказание помощи тяжелой индустрии. «Тяжелая индустрия, — говорил Ленин, — нуждается в государственных субсидиях. Если мы их не найдем, то мы, как цивилизованное государство, — я уже не говорю, как социалистическое, — погибли»²⁹⁵. Руководствуясь этими указаниями, Советское государство принимало меры к тому, чтобы экономить на всем другом, оказывать тяжелой индустрии максимальную помощь, удовлетворять ее потребности в финансировании независимо от текущих результатов ее работы.

Из 767 млн. руб., направленных за четыре года на финансирование промышленности, тяжелая промышленность (включая электрификацию) получила 617,4 млн. руб. Основная доля средств, передаваемых государственным бюджетом промышленности, использовалась для капитальных вложений.