От батутов до попкорна – 2. 100 дел ФАС России против малого и среднего бизнеса - [8]

18. Суды не оставили камня на камне от решения ФАС о сговоре пяти московских микропредприятий на торгах Росгвардии. ФАС возбудила дело против ООО «Гарант-Информ», ООО «Аствижен», ООО «Лазурит», ООО «Астелия», ООО «Климовский складской комплекс» за сговор между собой и заказчиком на торгах.

Суд указал, что у ФАС отсутствовали законные основания для проведения внеплановой проверки, и в последующим для возбуждения и рассмотрения дела. Проверяемая компания должна быть уведомлена о проверке за 24 часа. Отчет был составлен ФАС за пределами срока проверки. Также по мнению суда, ФАС была не вправе запрашивать материалы по аукционам, проводимым иными организациями, не указанными в заявлении. Также суд отметил, что при рассмотрении дела не были заслушаны объяснения компаний, представители не были в полной мере ознакомлены с материалами дела, были лишены возможности представить пояснения доказательства и приводить доводы в письменной форме. Особо отметим, что суды сочли каждое из указанных обстоятельств достаточным для признания решения ФАС незаконным.

По мнению суда, ФАС не привела ни одного доказательства наличия сговора, кроме использования одинаковых IP-адресов, что может свидетельствовать об обращении компаний к одним и тем же специалистам при регистрации на ЭТП. Эти IP-адреса использовали еще 3 участника (ООО «Инстайл», ООО «Чистая линия» и ООО «ЭКВИПХОЛЛ»), но почему-то они были привлечены к делу как третьи лица, а не обвиняемые. А опровергает сговор то, что в аукционах был разный состав участников, цена снижалась, а в торгах участвовали лично гендиректора компаний, которые «были независимы». В решении ФАС не указано, кем, в какой форме было заключен картель, не установлена его цель и экономическую целесообразность, единая модель поведения не подтверждается, т.к. на одних аукционах побеждала одна компания, на других она проигрывала, третьих – не участвовала (кстати, именно тогда заключенный контракт был расторгнут). Согласно выводам суда, совокупность указанных выше факторов доказывает отсутствие картеля.

ФАС не выяснила, как предполагаемый сговор с заказчиком повлиял на результаты аукциона, или мог привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции

Отметим, если такой подход был бы использован не только при рассмотрении сговора на торгах Росгвардии, незаконными можно было бы признать все картельные дела ФАС. (Дело № А40—144066/2018).

19. ФАС наказала татарстанское малое предприятие за дробление мелкой закупки на мельчайшие. ФАС возбудила дело против ООО «Балтасиагрохимсервис» за согласованные действия с исполкомом Балтасинского муниципального района при заключении муниципальных контрактов без проведения конкурентных процедур. Компания выполнила несколько подрядов по ремонту дорожного покрытия на общую сумму 496,6 тыс. руб. ФАС посчитала нецелесообразным дробление идентичных работ на двух объектах, и дробление идентичных закупок. Вообще, татарстанских муниципалов следовало бы не наказать за «сговор», а наградить, ведь согласно исследованию Центра стратегических разработок показало, что российский частный бизнес не проводит торги, если закупка не превышает 5 млн. руб., в США и ЕС мелкой считается закупка в 150 тыс. долл. и евро соответственно (т.е. около 10 млн. руб.). Ведь расходы на проведение торгов при таких мелких закупках превышают потенциальную экономию от конкуренции. Следовательно, найдя законный способ обойти чрезмерно усложненные (придуманные руководством ФАС) требования проводить «конкурентные» процедуры на все закупки от 101 тыс. руб., татарстанские муниципалы сэкономили бюджетные средства. (Дело № А65—5000/2018).

20. ФАС нашла сговор на двух торгах в 18 и 240 тыс. руб. по ремонту кабинета ОВД. ФАС возбудила дело против ООО «ПСК Вектор М» и ООО «Компания Перспектива» (Курганская обл). По мнению регулятора, эти компании сговорились при запросах котировок на текущий ремонт помещения Межмуниципального отдела МВД «Щучанский». Компании просили о снисхождении и применении малозначительности, но ФАС осталась непреклонной. Действительно, как можно закрывать глаза и пройти мимо такого злостного нарушения – сговор при ремонте комнаты? (Дело №А-34-6839/2014).

21. ФАС нашла ограничение конкуренции при реализации с торгов квартиры – извещение на татарском было неполном. Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд отменил решение ФАС против ООО «ПИН-КАМА» (г. Набережные Челны), подтвердив тем самым решение суда предыдущей инстанции. Нарушение, которое вызвало внимание ФАС, состояло в том, что объявление о реализации с торгов квартиры было размещено в полном объеме на русском языке, а на татарском – в неполном. Извещение касалось реализации с торгов арестованного имущества. В частности, в варианте на татарском языке отсутствовала информация о цене квартиры (3 млн. руб.) и ФИО бывших владельцев. (Дело № А65—29993/2017).

22. Преступление века: ФАС выявила сговор микробизнеса при закупке канцтоваров в Москве. ФАС возбудила дело против ООО «ЮНИОН» за устное картельное соглашение, реализация которого привела к поддержанию цены на 8 аукционах. Предметом аукционов являлось: поставка расходных материалов, канцтоваров для префектуры, районных управ, подарков и продуктовых наборов для советов ветеранов Северо-Восточного округа Москвы Суммарно по 8 аукционам начальная (максимальная) цена контрактов (НМЦК) составила 3 млн. руб. Судами отклонены доводы ФАС о том, что местом нахождения ООО «Юнион» является адрес отличный от адреса регистрации IP адреса. (дело № А40—195180/2017).