От батутов до попкорна – 2. 100 дел ФАС России против малого и среднего бизнеса - [7]

14. ФАС наказала 5 малых предприятий за кооперацию. ФАС возбудила дело против ООО «Русь», ООО «Партнер», ООО «Калужская продовольственная компания» и ООО «Калужский комбинат школьного питания» и ООО «Полуфабрикат» за то, что они договорились, что ООО «Полуфабрикат» принимает участие в конкурсе на оказание услуг по централизованному горячему питанию школьников г. Калуги, и в случае признания его победителем привлекало к исполнению контрактов (договоров) остальных участников. При этом оставшиеся непосредственно в конкурсе участия не принимали, то есть никакого сговора непосредственно на торгах не было. (Дело № А23—3399/2017).

Именно ФАС создала систему госзакупок, при которой победитель получает все, то есть весь контракт, в то время как в госзакупках развитых стран и коммерческих закупках принято разделять тендер между несколькими участниками для поддержания конкуренции. Более того, развитые страны всемерно поощряют передачу победителями тендеров части работ на субподряд малому бизнесу. Калужские предприятия, по сути, реализовали проконкурентную, общепринятую в мировой закупочной практике схему, за что и поплатились от ФАС. Напомним, что ФАС закрыла глаза когда структуры, близкие к Евгению Пригожину, монополизировали поставки питания для школ г. Москвы и силовых структур, и по сути отказалась привлекать их к административной ответственности, хотя размер штрафов, согласно методике ФАС, должен был составить свыше 1 млрд. рублей (определение ФАС №22/77547/2017).

15. Суд отменили штрафы ФАС на 2 смоленских микропредприятия, построивших котельные. ФАС возбудила дела против ООО «Дельта» и ООО «Промышленные тепловые системы» за заключение с администрацией Ярцевского района контрактов на разработку проектно-сметной документации и на строительство котельной без проведения конкурентных процедур. По мнению ФАС, микропредприятия были обязаны отказаться от заключения контрактов. Однако по мнению суда, со стороны ФАС отсутствует обоснование – почему при наличии со стороны Администрации Ярцевского района оформленных надлежащим образом документов о возникшей чрезвычайной ситуации, а также уведомление об отсутствии нарушений со стороны контрольной комиссии Ярцевского района, предприятия должны отказываться от заключения контракта? Доказательства наличия признаков какого-либо «сговора» между заказчиком и исполнителями ФАС не представила. Наконец, ФАС представила анализ рынка строительства в целом, а не строительства объектов теплоснабжения. (Дела №№ А62—2120/2018, А62—3295/2018).

16. Суд указал ФАС, что информагентства имеют региональную или федеральную специализацию, а не заранее делят лоты. ФАС возбудила дело против ростовских микропредприятий ООО «Известия-ЮГ» и ООО «Северо-Кавказское информационно-аналитическое агентство» на 8 аукционах (предмет – размещение социально значимых материалов в СМИ), поскольку они вели себя единообразно с результате чего в равном количестве торгов были признаны победителями.

Однако суд установил, что ФАС провела выборочный анализ, взяв 8 из 19-ти закупок, в которых компании приняли участие. Суд отклонил и довод ФАС о подаче компаниями необоснованно завышенных ценовых предложений с учетом проанализированных управлением закупок, указав, что ООО «Известия-Юг» осуществляет деятельность, связанную с взаимодействием федеральных средств массовой информации, а ООО «СКИА» – деятельность, связанную с взаимодействием региональных средств массовой информации – именно этим обстоятельством, а не предварительным сговором, объясняется тот факт, что на одних торгах побеждает ООО «Известия-ЮГ», а на других – ООО «СКИА». Также по мнению суда ФАС не представила доказательства заключения сговора, все выводы ФАС основаны на предположениях. (Дело № А53—36086/2017).

17. Суд отменил решение ФАС против одного микро- и четырех малых красноярских предприятий за недоказанный сговор. ФАС возбудила дела против ООО «Единство-Север», ООО «Атис», ООО ЧОП «Темучин-Ачинск», ООО «БАСТИОН», ООО Группа Компаний «Единство» за сговор на нескольких торгах по закупке охранных услуг госучреждениями Красноярского края и Тывы на общую сумму 2,4 млн. руб.

Суд установил, что ФАС не провела анализ поведения каждого участника аукционов. ФАС пришла к выводу о том, что «ООО ЧОП «Темучин-Ачинск», ООО «Бастион», ООО «Атис», ООО ГК «Единство» активно принимали участие в аукционе, значительно снижая цену контракта (НМЦК), но по результатам рассмотрения вторых частей заявок не были признаны победителями. Суд указал, что приведенные выводы не соответствуют действительности.

В решении ФАС отсутствует обоснование того, с какой целью компании сговорились, если ООО ОФ «Тамерлан», являющийся по мнению ФАС, добросовестным участником аукциона, стал победителем аукциона, заявки ООО «Бастион» и ООО «Атис» признаны не соответствующими документации, заявка ООО ГК «Единство» соответствовала документации, но общество не принимало активного участия в аукционе, поскольку сделало одно ценовое предложение.

Вывод ФАС о манипулировании ценами суд посчитал неправомерным. ФАС не приведены доказательства того, что члены двух разных групп лиц каким-либо образом заинтересованы в победе не своего участника группы лиц. (Дело № А33—34157/2017).