Оплата служебной деятельности государственных гражданских служащих России - [21]

• в центральных аппаратах федеральных министерств – по должности «консультант»;

• в центральных аппаратах федеральных служб и федеральных агентств по должности «главный специалист-эксперт»;

• в территориальных органах федеральных министерств, федеральных служб, подведомственных федеральным министерствам, и федеральных служб, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации – по должности «ведущий специалист-эксперт»;

• в территориальных органах федеральных агентств – по должности «специалист-эксперт».

При формировании фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих сверх суммы средств в размере 12 среднемесячных базовых должностных окладов предусматриваются средства для выплаты (в расчете на год):

• оклада за классный чин – в размере четырех должностных окладов;

• ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе – в размере трех должностных окладов;

• ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы – в размере 14 должностных окладов;

• ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, – в размере полутора должностных окладов;

• премий за выполнение особо важных и сложных заданий – в размере двух окладов денежного содержания;

• ежемесячного денежного поощрения:

• в центральных аппаратах федеральных государственных органов – в размере 30 должностных окладов;

• в территориальных органах федеральных государственных органов – в размере 12 должностных окладов;

• единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи – в размере трех окладов денежного содержания.

Что касается территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, то формирование фонда оплаты труда здесь должно учитывать вклад конкретного территориального органа в достижение показателей деятельности соответствующего федерального органа исполнительной власти в целом.

Следует отметить, что расчеты утверждаемого Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда в части определения среднемесячного базового должностного оклада осуществляются Министерством финансов Российской Федерации на основе методики данного министерства. Применяемую схему расчета фонда оплаты, как уже отмечалось, следует корректировать с учетом введения показателей и критериев результативности деятельности, как федеральных органов исполнительной власти, так и их территориальных органов. По-нашему мнению, решение об утверждении указанной корректировки и методики определения базового должностного оклада целесообразно было бы принять Правительству Российской Федерации. Представляется, что такая мера позволила бы решить проблему выравнивания уровня оплаты труда гражданских служащих как федеральных органов исполнительной власти, так и их территориальных органов, а также устранить имеющее место «недовольство» федеральных органов исполнительной власти действиями Министерства финансов Российской Федерации при определении размера базового должностного оклада гражданского служащего по различным органам[46].

Глава 3. Особые условия оплаты служебной деятельности государственных гражданских служащих отдельных государственных органов

3.1. Оплата труда гражданских служащих государственных органов, расположенных в районах Крайнего Севера, местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, пустынных, безводных местностях и высокогорных районах

Районные коэффициенты, коэффициенты и надбавки за стаж работы в неблагоприятных условиях с точки зрения теории экономики труда отнесены к основным элементам тарифной системы оплаты труда.

Районный коэффициент представляет собой нормативный показатель степени увеличения оплаты труда в пределах от 1 до 2 раз в зависимости от месторасположения государственного органа, предприятия или организации.

Теоретически, основная задача районного регулирования оплаты труда состоит в том, чтобы обеспечить равную реальную оплату за равный труд во всех экономических районах страны, компенсируя тем самым разницу в уровнях цен на предметы потребления, в бюджетном наборе товаров, в природно-климатических условиях, воздействующих на работника в процессе труда и вызывающих усиление его физической напряженности в сравнении с благоприятными условиями и проч.

Численность государственных гражданских служащих, осуществляющих деятельность в государственных органах, расположенных в этих районах, по статистике невелика.

В таких районах и местностях, как правило, расположены территориальные органы отдельных федеральных органов исполнительной власти, например, Федеральной налоговой службы, иных федеральных органов, выполняющие контрольно-надзорные функции, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации или их структурные подразделения.

В то же время количество вопросов, возникающих при оплате труда таких гражданских служащих, нисколько не меньше, если не больше, чем гражданских служащих государственных органов, расположенных в благоприятных районах страны. Такое положение объясняется тем обстоятельством, что большинство нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы оплаты труда, предоставления социальных гарантий и других отношений с работниками, занятыми в районах Крайнего Севера, местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, пустынных, безводных местностях и высокогорных районах, были приняты во времена бывшего СССР, начиная с 1930-х годов, и в большинстве по определенным обстоятельствам на практике продолжают действовать и в настоящее время.