Очерки истории банковской системы России. 1988–2013 гг. - [37]

.

25 июля 2013 года Президент РФ В. В. Путин подписал Указ: «Об упразднении Федеральной службы по финансовым рынкам, изменении и признании утратившими силу некоторых актов президента РФ». Согласно документу, с 1 сентября 2013 г. Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР) упразднялись, а все ее полномочия по регулированию и надзору за некредитными финансовыми организациями и финансовыми рынками переходили к Банку России.

Таким образом, Банк России, помимо надзорного органа за кредитными организациями, с 01 сентября 2013 года стал органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за всеми некредитными финансовыми институтами, учтенными в государственном реестре, а именно:

1) профессиональными участниками рынка ценных бумаг, осуществляющих брокерскую, дилерскую, депозитарную деятельность, деятельность по управлению ценными бумагами – 1149 организаций;

2) субъектами страхового дела (страховые организации, общества взаимного страхования и страховые брокеры) – 597 организаций.

3) управляющими компаниями инвестиционных фондов (676 организаций), паевых инвестиционных фондов (1571 организация) и негосударственных пенсионных фондов – 120 организаций;

4) организациями, осуществляющими деятельность центрального депозитария и специализированными депозитариями – 1149 организаций;

5) акционерными инвестиционными фондами – 7 организаций;

6) организациями, осуществляющими клиринговую деятельность;

7) организациями, осуществляющими деятельность по выполнению функций центрального контрагента;

8) организациями, осуществляющими деятельность организатора торговли ценными бумагами – 8 организаций;

9) микрофинансовыми организациями – 3860 организаций;

10) кредитными потребительскими кооперативами – 3602 органи зации;

11) жилищными накопительными кооперативами;

12) бюро кредитных историй – 30 организаций;

13) организациями, осуществляющими актуарную деятельность;

14) рейтинговыми агентствами, получившими аккредитацию в Минфине РФ–4 организации;

15) сельскохозяйственными кредитными кооперативами – 1467 организаций (по состоянию на декабрь 2008 года).

24 июля 2013 г. на интернет-портале правовой информации был опубликован Федеральный закон № 251–ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков».

Законом № 251–ФЗ предусматривается передача Банку России ряда полномочий Минфина и Правительства РФ по нормативному регулированию финансового рынка. ЦБ РФ наделяется правом издавать нормативные акты, регулирующие отношения в указанной сфере. Банк России также наделяется правом законодательной инициативы для внесения в Правительство РФ проектов законов и других нормативных актов Одновременно повышается статус Национального банковского совета – он переименовывается в Национальный финансовый совет. До 5 лет увеличивается срок полномочий Председателя ЦБ РФ и членов Совета директоров.

В составе центрального аппарата Банка России были созданы 6 новых департаментов, 2 главных управления и служба:

• Департамент допуска на финансовые рынки;

• Департамент развития финансовых рынков;

• Департамент сбора и обработки отчетности некредитных финансовых организаций;

• Департамент страхового рынка;

• Департамент коллективных инвестиций и доверительного управления;

• Департамент рынка ценных бумаг и товарного рынка;

• Главное управление рынка микрофинансирования;

• Главное управление противодействия недобросовестным практикам поведения на финансовых рынках;

• Служба Банка России по защите прав потребителей финан совых услуг и миноритарных акционеров.

В настоящее время в лице Банка России мы имеем мегаструктуру, одновременно проводящую операции на бирже (ММВБ), которой она владеет (36 %), с ценными бумагами эмитента (Сбербанк РФ), в которой она является контролирующим акционером (64 %), и надзирающей за самой собой[65].

Нельзя исключать ситуации, когда все финансовые потоки в российской экономике сузятся до потоков, проходящих исключительно через Центробанк и зависимые от него структуры, как это уже было во времена СССР. Более того, нельзя исключать дальнейшего укрепления полномочий Центробанка по экономическому регулированию, учитывая, что значительная часть крупных российских предприятий вышла на фондовый рынок. Таким образом, мегарегулятор финансового рынка может стать более влиятельным ведомством, чем Правительство РФ со всеми его министерствами, агентствами и службами вместе взятыми[66]. Как говорил Мейер Ротшильд, «дайте мне управлять деньгами страны, и мне нет дела, кто и какие законы в ней издаёт».

Глава 3. Агония союзного центра и крах советской денежно-кредитной системы

На рубеже 1990–1991 гг. не было в стране вопроса более спорного и более актуального, чем экономическая программа «Мандат доверия на 500 дней» (основные положения опубликованы 20 июля 1990 года). Одни говорили, что ее легче начать, чем выполнить. Другие, наоборот: выполнить легче, чем начать.

Но даже ультралиберальные экономисты на Западе склонялись к мнению о том, что в СССР, невзирая на «парад суверенитетов», должны сохраниться единая валюта, единая налоговая и бюджетная система, не должно быть никаких ограничений на свободную торговлю. Известный финансист-миллиардер Джордж Сорос (председатель совета директоров Soros Fund Management), организовавший 24–30 сентября 1990 года в США семинар группы специалистов, разрабатывавших программу Шаталина-Явлинского «500 дней» с ведущими американскими экономистами, полагал, что реформированная на рыночных принципах советская экономика еще могла бы успешно развиваться без, скажем, Эстонии. Но если существующее пространство денежно-кредитной системы покинут Украина и Белоруссия, программа рыночных преобразований провалится и в России (по причине известных структурных диспропорций в ее экономике: гипертрофия тяжелой промышленности и ВПК, убыточный аграрный сектор и проч.)