Наказание жилищем. Жилищная политика в СССР как средство управления людьми. 1917-1937 - [39]

. Это означает, что «смерть, перевод или увольнение одного служащего незамедлительно влекут замену его другим служащим с предоставлением ему жилого помещения, занимавшегося предшественником»[377]. А принятый 6 сентября 1922 года[378] декрет СНК «Об изменении декрета о невыселении в административном порядке граждан из занимаемых ими помещений» усиливает властные возможности наркоматов, предписывая выселять граждан, не принадлежащих к данному предприятию или учреждению, из всех без исключения домов, закрепленных за ними[379]. В декрете указывается: «Выселение граждан из занимаемых ими помещений производится по судебному решению помимо случаев хищнического отношения к жилью или неуплаты квартирной платы еще по следующим случаям... Из домов, закрепленных за предприятиями и учреждениями как для занятий, так и для жилья рабочих и служащих, лица, не связанные или потерявшие связь с данным предприятием или учреждением, выселяются в административном порядке по решению руководящего органа данного учреждения или предприятия»^[380]. Тем самым наркоматы получают законодательные основания расчищать жилище от лиц, утративших с подведомственными предприятиями трудовую связь, предоставлять освободившееся жилище новым работникам и усиливать зависимость рабочих и служащих от администрации.

Подобное происходит не только по отношению к рабочим и служащим отраслевых наркоматов, но и по отношению ко всем другим категориям трудящихся. Так, декрет СНК от 12 июля 1922 года разрешает выселение в административном порядке администрацией учреждений лиц, прекративших службу в системе ВЦИК и ВЦСПС^[381]. Декрет СНК от 28 июля предоставляет Коммунистическим Университетам и всем приравненным к ним учебным заведениям «право выселения в административном порядке из занимаемых ими зданий всех граждан, не состоящих на службе в означенных университетах»[382] и т. д.

Формирование трудо-бытовых коллективов является стратегическим направлением организационно-управленческой деятельности наркоматов, и они прилагают всемерные усилия и идут на всевозможные ухищрения для их создания. Например, Наркомздраву в конце октября 1922 года, в соответствии с выходом постановления «О концентрации всех наркоматов в нежилых помещениях и освобождения всех занимаемых ими жилых домов»[383], были предоставлены специально приспособленные нежилые помещения бывших Торгово-мануфактурных фирм в Китай-городе и по Б. Черкасскому переулку в доме № 5 бывшего Московского купеческого общества, куда и переводятся все учреждения этого наркомата, помещавшиеся в доме № 17 по Петровке[384]. Но переместив службы в новые помещения, Наркомздрав не освобождает ранее занимаемые им жилые помещения. Напротив, он использует появившуюся наконец-то возможность сформировать полноценный трудо-бытовой коллектив. Согласовав с Комиссией по разгрузке г. Москвы и МУНИ вопрос о продолжении пользования закрепленными домовладениями, он собирает в коммунальные квартиры в закрепленном за собой доме (ранее занятом канцелярией и службами) всех своих сотрудников, до этого времени проживавших в других местах. А в освободившихся флигелях решает разместить еще один коллектив своих сотрудников, но уже в виде общежития. При этом часть площади закрепленных за ним флигелей Наркомздрав предлагает снять в аренду под размещение трудо-бытовых коллективов (также в форме общежитий) другим советским организациям, в частности Социалистической Академии. Комиссия, сформированная Социалистической Академией, обходит все квартиры для осмотра и предлагает «посторонним» жильцам (в количестве 500 человек) в 7-дневный срок выселиться, освободив занимаемую ими жилплощадь¹.

Но несмотря на принятие в 1922 году серии декретов о выселении в административном порядке бывших сотрудников из жилых помещений, закрепленных за предприятиями и учреждениями, существующие постановления для многих категорий рабочих и служащих (военнослужащих) предоставляют законные возможности избежать выселения: а) работникам просвещения², б) командному составу Красной Армии и Флота, их семьям, семьям красноармейцев, ответственным работникам военно-административного ведомства[385]; в) служащим войск ГПУ и милиции[386]; г) инженерно-техническим работникам[387]; д) рабочим и служащим железнодорожного и водного транспорта[388]; е) научным работникам[389]; ж) врачам[390].

13 января 1924 года декрет ВЦИК и СНК «обнуляет» все предыдущие постановления о выселениях и невыселениях. Принятая этим декретом Инструкция «О выселении граждан из занимаемых ими помещений»[391] все вышеуказанные постановления объявляет утратившими силу и окончательно закрепляет за администрацией право безоговорочно выселять всех посторонних граждан[392]. В отношении существовавших ранее «льготных» категорий — командного состава Красной Армии и Флота, их семей, семей красноармейцев, ответственных работников военного ведомства, сотрудников войск ГПУ и милиции, а также членов семей лиц, служащих в означенных войсках по мобилизации, ранее предоставленное право невыселения отменяется. Взамен, правда, предоставляются льготные условия выселения.